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84農業(yè)網 時間：2018-10-15 作者：佚名 來源：光明日報
黃季焜
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近期中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》既符合中國國情，又體現(xiàn)了國際農村發(fā)展的普遍規(guī)律。
《規(guī)劃》在多個章節(jié)都強調城鄉(xiāng)的空間布局和分階段與分村莊類別地推進鄉(xiāng)村振興，這與國際農村發(fā)展經驗吻合。
國際經驗表明，工業(yè)化加速時期的農業(yè)就業(yè)和農村人口占比會快速下降。進入后工業(yè)化時期，多數國家農村人口占比趨向于20%左右。一些發(fā)展中國家也呈現(xiàn)發(fā)達國家工業(yè)化過程的城鄉(xiāng)人口變動趨勢，但不少國家過度或滯后城市化帶來的許多問題值得關注。例如馬來西亞從1960年起加速工業(yè)化進程，農業(yè)GDP占比由44%降至2017年的9%，農業(yè)就業(yè)占比相應地從63%降到11%，同期農村人口占比也從73%大幅減到24%。但拉丁美洲一些國家出現(xiàn)了“過度城市化”，并造成城市人口激增、住房就業(yè)困難、社會不穩(wěn)定等問題；與之相反的是印度等南亞國家的“滯后城市化”，影響了農村轉型和減貧速度。
明確農民是農村發(fā)展的主體至關重要�！兑�(guī)劃》已明確指出，農民是鄉(xiāng)村建設的主體和主要受益者。國際經驗也表明，農民最了解自身的優(yōu)勢和需求，讓農民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和建設，使他們更清楚自身在發(fā)展中的角色定位，對鄉(xiāng)村發(fā)展極其重要。同時，在農村轉型過程中，提升農民的發(fā)展能力并為他們提供發(fā)展機會，是成功實現(xiàn)快速、包容的農村轉型的關鍵。
在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，要高度重視社區(qū)規(guī)劃和建設�！兑�(guī)劃》多處提到社區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，社區(qū)是項目實施的基本單位，是農村居民生產和生活的空間。國際經驗也表明社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展模式極其重要。德國的“巴伐利亞試驗”將“城鄉(xiāng)等值化”理念融入到了村莊發(fā)展的總體規(guī)劃中，通過片區(qū)規(guī)劃、土地整合、基礎設施建設和發(fā)展教育等措施，使農村與城市生活達到“類型不同，質量相同”的目標。日本的“市町村”大合并使原有零星分布的小規(guī)模村落融入“町”和“市”，使其總數減少了40%以上，促進了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設。
《規(guī)劃》在指導思想上強調“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系”，在實施原則上也強調“堅持農民主體地位”和“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；《規(guī)劃》的第七章、第八章、第九章和第三十一章等章節(jié)又分別對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間”“優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局”“分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展”和“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系”等做了具體規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》的前瞻性和科學性。結合《規(guī)劃》和國際經驗，對我國鄉(xiāng)村振興建議如下。
第一，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑要遵循結構轉型和農村轉型相輔相成的內在規(guī)律，通過結構轉型創(chuàng)造更多就業(yè)來拉動農村轉型。2017年我國農業(yè)GDP占比已降到7.9%，但農業(yè)就業(yè)占比還高達27%；預計到2035年，農業(yè)的GDP占比將下降至5%左右，屆時農業(yè)就業(yè)占比將下降到10%左右。為此，急需加速農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的速度；要顯著提高農業(yè)勞動生產率，從而進一步縮小勞動力在農業(yè)與非農行業(yè)間的就業(yè)和收入差距。
第二，城鄉(xiāng)人口發(fā)展布局規(guī)劃要更加關注農業(yè)就業(yè)和農村人口占比的關系，合理規(guī)劃中長期城鄉(xiāng)人口空間布局。預計我國到2035年，按國際慣例，同農業(yè)和農村社會經濟相適應的農村人口占比將在25%左右；但2017年我國農村人口占比還高達42%，今后20年還將有大量勞動力向城鎮(zhèn)化轉移。
第三，在明確農民是鄉(xiāng)村振興主體的基礎上，充分發(fā)揮政府、市場、社區(qū)和農民的各自優(yōu)勢和作用。農民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體和主要受益者；政府主要職能是為鄉(xiāng)村振興提供制度、政策和市場保障；社區(qū)或村莊要充分發(fā)揮其積極性和能動性。同時，要合理做好村莊合并的中長期規(guī)劃，提高人均農村基礎設施和公共物品供給水平，加快縮小城鄉(xiāng)差距。
第四，在鄉(xiāng)村振興建設項目的發(fā)展模式上，要高度重視“從下至上”的參與式模式。過去我國農村建設項目基本上是采取“從上至下”的模式，取得了成功的經驗，更有不少值得總結的教訓。鄉(xiāng)村建設和改革中，堅持以“從下至上”立項再到“從上至下”指導相結合的發(fā)展模式可能更適合我國的國情。
（作者：黃季焜，系北京大學教授）
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