地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
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行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚(yú)|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲(chóng)
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-12-04 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
盧琰
向非洲國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家是新中國(guó)成立以來(lái)最早的援助方式之一,可以追溯到上世紀(jì)五六十年代,中國(guó)向馬里、幾內(nèi)亞等國(guó)派遣少量農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)其種植水稻、甘蔗、茶葉等。自2000年中非合作論壇開(kāi)啟以來(lái),派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家成為貫穿中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助體系的重要援助活動(dòng)。2006年中國(guó)政府宣布援非八項(xiàng)政策之一是派出百名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家,2012年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組,2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)之后三年時(shí)間內(nèi),中國(guó)通過(guò)雙邊渠道向非洲派出140多名農(nóng)業(yè)專家,通過(guò)糧農(nóng)組織框架派出南南合作農(nóng)業(yè)技術(shù)專家46人次。今年舉辦的2018中非合作論壇北京峰會(huì)上,中國(guó)政府提出,未來(lái)三年將向非派出500名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家。
援非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、技術(shù)培訓(xùn)和試驗(yàn)示范等活動(dòng),傳遞了中國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和中國(guó)成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題做出積極貢獻(xiàn),并為非洲國(guó)家培訓(xùn)了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。從理論上看,這一方式與現(xiàn)行世界銀行等國(guó)際主流的農(nóng)業(yè)援非思路不同。這個(gè)過(guò)程不是在基于建構(gòu)性知識(shí)的權(quán)力和技能完全不對(duì)等的條件下發(fā)生的“發(fā)展干預(yù)”,而是“平行經(jīng)驗(yàn)”的分享。通過(guò)運(yùn)用差距較小的技術(shù),如密植、套作,探索中國(guó)和非洲發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的融合方案,從而構(gòu)建形成一種新的發(fā)展框架。在這種發(fā)展框架之下,專家們注重調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)力,通過(guò)實(shí)施內(nèi)生性學(xué)習(xí)過(guò)程,推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和機(jī)制的建立,由易入難,啟動(dòng)發(fā)展進(jìn)程,有效避免了新自由主義和新制度主義下發(fā)展項(xiàng)目的失敗。
非洲在過(guò)去幾十年,受到以新自由主義為潮流的西方發(fā)展援助對(duì)非洲發(fā)展知識(shí)體系的不斷重構(gòu)和發(fā)展環(huán)境的干預(yù),其在發(fā)展項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、政策環(huán)境、項(xiàng)目實(shí)施、制度保障等方面存在復(fù)雜性和不確定性。在總結(jié)之前派出農(nóng)業(yè)技術(shù)專家經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,下一步應(yīng)該在政策和制度層面為專家在非洲執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)提供更有效的保障措施,進(jìn)一步提高技術(shù)援助項(xiàng)目的有效性和可持續(xù)性。
進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì),加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃。在全面了解合作國(guó)需求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工作力度。對(duì)合作國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求進(jìn)行全面性和可行性評(píng)估,加強(qiáng)選派專家在前期規(guī)劃階段的參與度,增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的針對(duì)性和專業(yè)性。要進(jìn)一步完善中國(guó)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),將參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)納入專家選派整體流程,增強(qiáng)專家對(duì)項(xiàng)目整體的把握和認(rèn)同性。
完善援非專家信息交流平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)專家選派的連續(xù)性。每批次援外專家在到達(dá)當(dāng)?shù)睾蠖济媾R要熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境、了解受援國(guó)自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)等情況,而不同批次的專家往往存在時(shí)間不連續(xù)問(wèn)題,未能形成兩個(gè)批次專家之間有效對(duì)接機(jī)制,從而造成時(shí)間成本高、重復(fù)性強(qiáng),導(dǎo)致正在進(jìn)行中的試驗(yàn)性項(xiàng)目出現(xiàn)斷層。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專家的信息資料收集與整理工作,并建立和完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。
進(jìn)一步完善專家項(xiàng)目管理制度。可以考慮引入第三方或者獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效考核。提高援外專家的政治待遇、福利待遇、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等,吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入援非專家隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)援外人員的保險(xiǎn)保障水平,降低個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的成本和顧慮。
建立援外專家心理咨詢服務(wù)制度。關(guān)注和解決農(nóng)業(yè)專家在長(zhǎng)時(shí)間駐外工作生活中的心理健康問(wèn)題有助于增強(qiáng)援助工作的有效性和科學(xué)性。建立專家心理跟蹤管理檔案,在派出前和歸國(guó)后對(duì)專家進(jìn)行心理輔導(dǎo),通過(guò)定期反饋機(jī)制加強(qiáng)專家心理狀況的跟蹤,定期安排心理咨詢師前往受援國(guó)為專家提供心理咨詢服務(wù),輔導(dǎo)專家增強(qiáng)抗壓能力和自我調(diào)試疏解能力。
總之,“平行經(jīng)驗(yàn)”作為替代性發(fā)展知識(shí),正在為國(guó)際發(fā)展體系面臨發(fā)展知識(shí)供給不足問(wèn)題提供一種替代性路徑。盡管當(dāng)前面臨一些挑戰(zhàn),但援非農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的派遣作為一種行之有效的援助方式,將繼續(xù)為中非農(nóng)業(yè)合作深入、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心助理研究員)
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