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84農業(yè)網 時間：2018-10-15 作者：佚名 來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報
同飲一江水共圓致富夢
——上海創(chuàng)新產權制度改革讓三峽移民成本地股東
本報記者 胡立剛
“移民到上海挺幸運的，雖說老家農村發(fā)展得也快，但跟上海比畢竟有差距。更何況在福利方面，我們享受到了上海本地人的待遇�！毕蜿栒f。
今年50歲的向陽永遠忘不了2000年8月17日。那一天，他一家三口和弟弟一家三口帶著母親，從重慶市云陽縣龍洞鄉(xiāng)來到長江尾的崇明區(qū)綠華鎮(zhèn)華西村，成為首批到達上海的三峽移民。如今，母親八十高齡了，每個月享受到一千多元的上海農村老人福利待遇，和在陳家鎮(zhèn)打工的弟弟一家住一起。
“今年六月份簽訂了‘農齡’協(xié)議書，我們跟本地村民完全一樣了，我和孩子他媽媽很高興，孩子們的未來更有盼頭了！”向陽說的不緊不慢，臉上漾著笑容，語氣卻透著認真嚴肅。
記者通過上海市農委了解到，所有的三峽移民共7519位都擁有了和上海本地村民一樣的方法計算出來的“農齡”。這一政策將落實到每一戶移民家庭。往后，只要村集體分紅，本地村民得多少，三峽移民也得多少，“農齡”所代表的集體資產“股份”，可以世代相傳。
世紀之交，上海在迎接三峽移民時確立了“遷得進、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標，正如向陽所回憶和正在經歷著的，10多年時間，上海的三峽移民學會了江南的耕作技術，融入了上海的鄉(xiāng)村生活。隨著年輕移民的成長，移民家庭先后走上了致富的道路�！稗r齡”是村民通過付出勞力等手段為村集體資產做了貢獻獲得的財產所有權，而三峽移民長期的貢獻都留在了老家，如果沒有采取特別的措施，三峽移民獲得了“農齡”的同時，勢必意味著本地村民的權益受損。
2017年9月，上海完成產權制度改革的村達到1632個，占總村數(shù)的97.3%，完成了50個鎮(zhèn)改革，占總鎮(zhèn)數(shù)的41%，已改制的集體經濟組織年總分紅15億元，惠及社員148萬人，人均分紅1015元。
在推進改革的過程中，上海創(chuàng)造性地發(fā)明了“農齡”，用“農齡”來量化貢獻，實現(xiàn)股權的量化到人，并明確“農齡”統(tǒng)一從1956年算起，讓所有為上海農村做出貢獻的人都公平公正地享受到發(fā)展成果。然而這一做法卻意外引發(fā)了三峽移民的集體上訪。
上海市農委信訪辦主任肖志強談到這個話題，頗為感慨�！爱敵跞龒{移民為了獲得‘農齡’集體上訪，動靜不小，很多人都覺得這個要求不合理，何況政府也不能為了三峽移民而違背集體資產歸村民所有的法理。但是，跟移民深入交流之后，市移民辦和信訪系統(tǒng)的同志逐漸理解了移民的訴求�！�
2015年，移民分得“農齡”30元的紅利，2016年，則是“農齡”25元紅利。在同一個村，相同的年齡，同是農民的身份，本地村民年底可以拿到上千元，分紅差距不小。2017年年初，市移民辦和市農委信訪辦同志去嘉定區(qū)外港鎮(zhèn)，深入了解三峽移民代表要求統(tǒng)一農齡的訴求。
上海自2000年至2004年先后分四批接收來自重慶市云陽縣和萬州地區(qū)的三峽工程移民共計1835戶，共7519人，分布在7個郊區(qū)60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)388個行政村內。除了松江區(qū)走在農村集體產權制度改革前列，在2014年就通過信訪部門的努力化解了矛盾。類似于外岡鎮(zhèn)移民的“農齡”訴求，在其他6個區(qū)都沒有得到有效解決。
云陽等地的政府是否能提出有效解決矛盾的方案？松江區(qū)通過財政注資的方式換取三峽移民的“農齡”的做法能不能在其它區(qū)推開？帶著這些問題，上海市農委、市財政局、市民政局的干部們親赴重慶、浙江等省市以及各相關區(qū)展開了調研。
在調研中，了解到三峽移民原所在地政府因受財力等多方面因素影響，難以及時將外遷移民的農齡問題列入當?shù)亟鉀Q方案，不可能快速解決“農齡”矛盾。市農委提出解決方案，由各區(qū)鎮(zhèn)政府出資，增加村集體資產的同時，為三峽移民換取和本地村民一樣的“農齡”資格。
“這個方案體現(xiàn)了公平和公正，既沒有削弱村集體資產，也沒有剝奪本地村民的股權和紅利待遇，移民則享受到了一樣的‘農齡’待遇，既充分體現(xiàn)了上海的大氣程度，又兼顧了地區(qū)公平，畢竟，各區(qū)的經濟發(fā)展水平參差不齊�！背缑鲄^(qū)信訪辦主任張振斌回憶道。
由鎮(zhèn)政府增資村集體資產換取移民“農齡”的做法，對村集體來說，資產量大了，經營更加有底氣，村民的分紅也會隨之水漲船高，因此，村集體和本地村民歡迎這個解決方案。
相關標簽：上海農業(yè)新聞
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