國慶黃金周期間,沂源縣東里鎮(zhèn)下柳溝村游人如織。昔日閑置、廢棄多年的宅基地、農(nóng)房,如今搖身一變成了農(nóng)家樂、豆腐坊、民宿,成了天南地北的游客體驗“歸園田居”生活的好去處。
改變源于適度放活農(nóng)村宅基地及農(nóng)房的“使用權(quán)”。下柳溝村引導村民以宅基地農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)入股柳興鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社,把村集體閑置房屋等資產(chǎn)充分利用起來,經(jīng)過專家重新設計,通過分包、改造等方式進行開發(fā),鼓勵村民改造開設農(nóng)家樂和民宿,培育出“田園柳舍”特色鄉(xiāng)村旅游品牌,不僅讓村民轉(zhuǎn)身變“股東”,開辟了村集體和村民增收新路徑,也加快了美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興步伐。
先行先試農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”新模式項目在沂源縣不斷上演。2018年,沂源縣入選山東省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點縣。該縣堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、底線思維、尊重民意、因地制宜的基本原則,深入調(diào)研、明確改革方向,厘清任務目標,創(chuàng)新制度、模式,有力推進宅基地集體所有權(quán)實現(xiàn)方式制度化、農(nóng)戶資格權(quán)保障方式規(guī)范化、使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式多樣化,盤活農(nóng)村集體建設用地,喚醒農(nóng)村巨大的宅基地資源。
放活農(nóng)村宅基地及農(nóng)房“使用權(quán)”是“三權(quán)分置”改革的核心。為有序推進試點工作,該縣成立了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點工作領導小組,抽調(diào)相關部門人員成立試點工作領導小組辦公室。對標先進、結(jié)合實際,制訂了《沂源縣開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點促進鄉(xiāng)村振興的實施方案》,確定南麻、東里、悅莊三個鎮(zhèn)(街道)先行開展試點工作�？h國土局與農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、住建、人民銀行等相關部門聯(lián)合起草制定了《沂源縣農(nóng)村宅基地有償使用管理辦法》《沂源縣農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)辦法》《沂源縣農(nóng)村宅基地“家庭戶”資格權(quán)界定指導意見》《農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款辦法》等8個相關配套政策,按照房地一體的原則合理確定宅基地和農(nóng)民房屋通過轉(zhuǎn)讓、互換、贈予、繼承、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的適用范圍,明確鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營等。
與此同時,該縣依托集體土地確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫成果,啟動摸底調(diào)查工作。全面摸清全縣農(nóng)村宅基地及房屋利用現(xiàn)狀,查清全縣范圍內(nèi)“一戶多宅”、宅基地閑置、違法占用宅基地情況,建立農(nóng)村宅基地管理臺賬,為開展“三權(quán)分置”試點工作提供詳實的數(shù)據(jù)支撐。
“宅基地‘三權(quán)分置’改革,讓更多的閑置宅基地和農(nóng)房‘活’了起來�！笨h國土局相關負責人介紹,像下柳溝村一樣利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的洋三峪村、劉家坡村等,在黃金周期間都掙了個盆滿缽滿。通過逐步建立“依法取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出、權(quán)利權(quán)能完整”的農(nóng)村宅基地管理制度新體系,推動實現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約高效利用,為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。
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