地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-10-21 作者：顧仲陽 王浩 來源：人民日報(bào)
攻克深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場硬仗中的硬仗，離不開廣大貧困群眾積極主動(dòng)的參與。注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，才能提高脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定更可持續(xù)的脫貧。
脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)至此，當(dāng)前深度貧困地區(qū)的貧困群眾精神面貌怎樣？存在哪些突出問題？如何更好激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高他們的發(fā)展能力？本報(bào)記者深入目前全國貧困發(fā)生率最高的深度貧困地區(qū)——云南省怒江傈僳族自治州，與扶貧干部、貧困群眾深入交流，梳理問題，探討對策。
這里“直過”民族人數(shù)眾多。傈僳族、怒族、白族等少數(shù)民族世代居住在此，其中一些少數(shù)民族從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)發(fā)育程度較低。
這里貧困面廣、程度深。建檔立卡貧困戶還有4.9萬戶17.9萬人，2017年貧困發(fā)生率達(dá)38.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國貧困發(fā)生率。
這里是云南省怒江傈僳族自治州，全國貧困發(fā)生率最高的深度貧困地區(qū)之一。
貧困程度有多深？
不少村莊尚未通路，危房數(shù)量多，村里普遍缺少穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)
作為全國的“窮中之窮”，怒江到底窮在哪？有多窮？
窮在路不通路難通。路之于地區(qū)發(fā)展，如同血管之于身軀。無高鐵、無機(jī)場、無高速公路、無水運(yùn)……怒江州只有一條蜿蜒在崇山峻嶺間的省道與外界相連。不僅缺“大動(dòng)脈”，“毛細(xì)血管”也不通暢。628個(gè)自然村未通道路，938個(gè)自然村的道路未硬化。
碧羅雪山是怒江和瀾滄江的分水嶺。從瀾滄江谷底出發(fā)，驅(qū)車攀爬，塵土飛揚(yáng)，讓人難以辨別方向。山道狹窄，遇到會(huì)車，須停車錯(cuò)位才能繼續(xù)前行。行至山頂，蘭坪白族普米族自治縣兔峨鄉(xiāng)吾馬普村石布子村民小組坐落于此，幾乎與世隔絕，目前全村71戶213人全部為貧困戶�！叭穗y出去，東西運(yùn)不進(jìn)來�！贝迕裼喽f，一袋水泥在鎮(zhèn)里賣20元，運(yùn)到村委會(huì)要40多元，肩挑背扛到石布子村民小組就得60多元。
窮在住房不安全。不少村民住在杈杈房、吊腳樓，夏天漏雨、冬天漏風(fēng)。走進(jìn)瀘水市洛本卓白族鄉(xiāng)金滿村念昌村民小組村民高三妞的家，兩層吊腳樓，一樓養(yǎng)牲畜，二樓住人。屋里左邊是灶臺，右邊是床，正中是火塘，生起火來，煙霧繚繞。一家三代就擠在這間光線昏暗、到處黑乎乎的木屋里。洛本卓鄉(xiāng)黨委宣傳委員麻繼成說：“大部分村民居住環(huán)境差，在木屋里生火，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大；人畜混居，衛(wèi)生條件堪憂�！�
窮在發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒出路。中專畢業(yè)的肖自楠是金滿村學(xué)歷最高的村民，他想帶領(lǐng)村民闖出一片天地，但苦于找不到合適的產(chǎn)業(yè)。和駐村干部合計(jì)后，購置了兩臺家用烘干機(jī)做實(shí)驗(yàn)，準(zhǔn)備搞薯片加工�！安贿^要把產(chǎn)業(yè)做成樣子，還差得遠(yuǎn)，資金、技術(shù)、市場都是攔路虎�！毙ぷ蚤缓米咭徊娇匆徊健ｑv村干部楊威說，當(dāng)?shù)刎毨Т迤毡闆]有穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，很多貧困村壓根沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。
怒江州委書記納云德說，惡劣的自然條件限制了發(fā)展，加上因病、因?qū)W，缺技術(shù)、內(nèi)生動(dòng)力不足等，各種因素相互疊加，怒江州成為深度貧困地區(qū)。
區(qū)域發(fā)展動(dòng)力如何提升？
補(bǔ)上路、房、水等基礎(chǔ)設(shè)施短板，精準(zhǔn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，提升“造血”能力
如果把脫貧工作比作行駛中的火車，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“車頭”跑起來，脫貧攻堅(jiān)才有強(qiáng)勁動(dòng)力。怒江州“窮根”扎得深，要補(bǔ)的短板多，如何加快區(qū)域發(fā)展？
道路暢通，滿盤皆活，但怒江通路并非易事。
難在生態(tài)脆弱。蘭坪縣位于瀾滄江大峽谷中，屬干熱河谷氣候，植被稀少，生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞，很難恢復(fù)，修路之處極易發(fā)生山體滑坡。
難在建設(shè)成本奇高。怒江州的路是在懸崖峭壁上鑿出來的，建設(shè)成本高出一般地區(qū)一倍以上，對于財(cái)政本就困難的怒江州而言是難上加難。又因村寨分散，一條路往往只能解決上百人甚至幾十人出行，建設(shè)費(fèi)用平均到每人，高得驚人。
怒江州交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，打破交通瓶頸，唯有集中資金和資源，從易處著手。怒江州按照輕重緩急，實(shí)施分類突破，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路改造、自然村通達(dá)、建制村暢通等工程。特別是對貧困地區(qū)50戶以上不搬遷的自然村，統(tǒng)籌各級資金，加快通路。
安居才能樂業(yè)，讓貧困群眾住上安全房，怒江同樣面臨不少挑戰(zhàn)。
危房改造數(shù)量多、投入大。怒江州完成9萬余戶農(nóng)民認(rèn)定，梳理出C、D級農(nóng)村危房24687戶，還有無房戶1304戶。
10萬人需要易地搬遷。高黎貢山，山高水急，金滿村坐落在云霧繚繞的半山腰上。走進(jìn)村里，一座座吊腳樓靠幾根木柱固定在陡坡上，隨著山勢排開。去年夏天，金滿村連下幾場大雨，一撥撥的大石塊從山上落下。村民和江中說，一到雨天，就提心吊膽。怒江州把“貧困戶住上安全房”作為脫貧的重要標(biāo)志，到2019年底將全面完成農(nóng)村危房改造。
用非常之策，解非常之難，區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)正不斷夯實(shí)�！熬o盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，集中力量從最關(guān)鍵的、最要緊的事情做起，補(bǔ)上最短的短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)群眾脫貧致富�！奔{云德說。
基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)上。目前，怒江基本解決了農(nóng)村人畜飲水問題，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)村4G信號覆蓋工程穩(wěn)步推進(jìn)，手機(jī)信號自然村覆蓋率達(dá)97%。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷改善。貧困群眾教育、醫(yī)療保障程度越來越高。全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.7%，建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率均為100%。
特色產(chǎn)業(yè)逐漸涌現(xiàn)。草果種植面積達(dá)100多萬畝，2017年產(chǎn)值達(dá)3.5億元以上；重樓、滇黃精、續(xù)斷、桔梗等中草藥材漸成氣候；核桃、漆樹、花椒等特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢頭良好。怒江州扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將通過精準(zhǔn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)、科學(xué)制定措施，精準(zhǔn)扶持到戶到人，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。
發(fā)展帶動(dòng)脫貧，脫貧才能更好發(fā)展�！芭菘释l(fā)展，只有區(qū)域整體發(fā)展水平提高，才能為脫貧提供源源不斷的動(dòng)力。怒江州把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，讓貧困群眾逐步過上好日子。”納云德說。
貧困群眾精神面貌怎樣？
一些群眾存在畏難情緒，存在“等靠要”心理
打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場“硬仗”，離不開貧困群眾的參與。在怒江采訪發(fā)現(xiàn)，一些貧困群眾自我發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，但根除精神貧困，很難一朝一夕完成。
激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，怒江州有特殊的困難。60%以上人口為“直過民族”，40%的人口不會(huì)講普通話，人均受教育年限僅為6—7年，不少少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低。怒江州新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任楊云紅說，一些群眾祖祖輩輩生活在高山深谷中，與現(xiàn)代生活隔絕，缺乏主動(dòng)謀求幸福生活的動(dòng)力、能力，精神貧困成了脫貧攻堅(jiān)路上的攔路虎。
貧困群眾對發(fā)展產(chǎn)業(yè)存有“怕”心態(tài)。
瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村大學(xué)生村官和倩如發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。雖然提前找好了銷路，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，承諾保底價(jià)收購，但村民還是擔(dān)心羊肚菌長不出來，寧愿繼續(xù)種苞谷。楊云紅說，貧困群眾普遍存在“怕”的心態(tài)，腦袋里的“怕”成為行動(dòng)上的“慢”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)怕賠，外出務(wù)工怕遠(yuǎn)。魯掌鎮(zhèn)黨委副書記岳應(yīng)鑫說，希望能有更多富有開拓精神的農(nóng)村能人和大學(xué)生村官、駐村干部等共同干事創(chuàng)業(yè)，推著貧困戶往前走。
一些貧困群眾缺技能，脫貧產(chǎn)業(yè)難帶動(dòng)。
群山巍峨、翠峰如簇，豐富的森林資源是怒江州的“綠礦石”。魯掌鎮(zhèn)三河村村民袁開友牽頭成立合作社，發(fā)展楤木（刺龍苞）種植加工。今年刺龍苞長勢不錯(cuò)，但沒想到在收購環(huán)節(jié)出了問題。有村民未能完全掌握采收技術(shù)，誤了時(shí)節(jié)；有村民未能及時(shí)處理嫩芽，導(dǎo)致楤木腐爛，卻強(qiáng)要合作社收購。
劉幫強(qiáng)是三河村的能人，他帶動(dòng)貧困戶發(fā)展長柱重樓種植。“重樓生長周期長達(dá)10年，一畝種植成本要5萬多元，對技術(shù)、資金要求很高。但一分耕耘一分收獲，盛產(chǎn)期畝產(chǎn)值能達(dá)20萬元�！彪m說行情不錯(cuò)，但參與的貧困戶很少，其中還有一個(gè)重要原因，就是“種植重樓需要精耕細(xì)作，懶人養(yǎng)不活重樓�！�
一些群眾有“等靠要”心理。
因眼紅建檔立卡戶享受優(yōu)惠扶貧政策，金滿村本應(yīng)帶領(lǐng)群眾脫貧的3名村委會(huì)成員竟然也申請成為貧困戶；有群眾被識別為建檔立卡貧困戶后，買肉買酒、舉杯歡慶，因生活條件稍好而落選的邊緣貧困戶心里很羨慕。有貧困戶危房改造后屋子漏雨，直接找到鄉(xiāng)干部說：“你們蓋的房子漏雨了，快來修一下�！�
不少貧困群眾易地搬遷動(dòng)力不足。
搬遷后居住地和生產(chǎn)地距離遠(yuǎn)，兩頭兼顧不方便。金滿村村民中才紀(jì)說，全家已搬到安置點(diǎn)巴尼小鎮(zhèn)新居，但山上還種著花椒、玉米，平時(shí)他騎摩托車上山打理，一趟要一個(gè)多小時(shí)。吾馬普村石布子村民小組整體搬遷后，村民從安置點(diǎn)兔峨壩到村里，騎摩托車單程要一個(gè)半小時(shí)。
生活習(xí)慣不適應(yīng)。金滿村村民和中江搬遷后仍住在舊房。她說新家住得不習(xí)慣，以前自己種地，口糧和蔬菜可自給自足，如今生活開支明顯變大。搬進(jìn)新居的高雪花說，新房天天都要掃地，她更喜歡老房子。
地方解決后續(xù)就業(yè)能力有待提升。不少貧困戶搬遷后，在安置點(diǎn)周邊找不到就業(yè)崗位，不少群眾像中才紀(jì)一樣兩頭跑。
群眾內(nèi)生動(dòng)力咋激發(fā)？
精神扶貧既要“大水漫灌”，也要“精準(zhǔn)滴灌”。加大投入，狠下繡花功夫，消除“看不見的貧困”
魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村武裝干事楊衛(wèi)宏為了推銷自家羊肚菌，搞起了網(wǎng)絡(luò)直播，第一次面對鏡頭的他有點(diǎn)羞澀，介紹語都說不順，但試過幾次后，已經(jīng)應(yīng)對自如。之后，楊衛(wèi)宏還嘗試了種無筋豆、竹蓀等�！耙郧笆找嬖俨睿�是習(xí)慣種玉米。大學(xué)生村官在村里搞羊肚菌，鼓勵(lì)我加入，沒想到干上了癮，多虧了他們讓我開了眼界。”
攻克怒江州深度貧困堡壘，要從外助推，集中力量，加大投入；更要從內(nèi)發(fā)力，引導(dǎo)群眾主動(dòng)擺脫貧困。納云德說，擺脫精神深度貧困，既要“大水漫灌”，也要“精準(zhǔn)滴灌”�！奥唷笔菫榱俗屗枷虢逃�、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)等盡可能地覆蓋到廣大貧困群眾，讓他們盡快掌握現(xiàn)代生活理念、市場所需技能，養(yǎng)成積極向上的志氣�！暗喂唷笔怯酶拥貧獾膬�(nèi)容，更喜聞樂見的方式，提升培訓(xùn)效果，用更精準(zhǔn)的措施發(fā)揮更好的減貧成效。
整合資源，建立常態(tài)化、制度化精神扶貧機(jī)制。楊云紅介紹，怒江州將把人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目整合到一起，充分利用基層活動(dòng)場所，定期舉辦宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。駐村工作隊(duì)將設(shè)專人主抓貧困群眾精神扶貧，經(jīng)常入戶教育引導(dǎo)貧困群眾“我要脫貧”。州一級領(lǐng)導(dǎo)每月駐村兩天，縣級領(lǐng)導(dǎo)到掛包行政村駐村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到掛包自然村駐村，駐村的一項(xiàng)重要工作就是要組織發(fā)動(dòng)、宣傳教育貧困群眾。
李樹奇是培訓(xùn)工作人員�！拔覀兊恼n程有養(yǎng)殖技術(shù)、廚藝、普法、移風(fēng)易俗等，在田間地頭上課，講村民想聽的、關(guān)心的內(nèi)容，并把宣講內(nèi)容編成歌舞、小品等形式，深受歡迎�！蓖枚豚l(xiāng)阿塔登村一位貧困戶，打算讓上四年級的兒子輟學(xué)。鎮(zhèn)上得知后，反復(fù)到他家勸說，最后孩子得以繼續(xù)上學(xué)。
發(fā)掘身邊典型，春風(fēng)化雨入腦入心，感染引導(dǎo)貧困群眾。魯掌鎮(zhèn)浪壩寨駐村干部張明芳身患尿毒癥，在結(jié)束駐村任務(wù)后，仍心系老鄉(xiāng)，為村里的羊肚菌產(chǎn)業(yè)奔波，深受村民信任和愛戴。納云德說，要常態(tài)化宣講這樣的典型事跡，讓身邊事、身邊人感染群眾。
多管齊下幫貧困群眾“找飯碗”。怒江州林業(yè)局副局長劉富泰介紹，怒江州森林覆蓋率達(dá)80.5%，日常管護(hù)任務(wù)繁重，聘請建檔立卡貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，可讓貧困家庭有穩(wěn)定收入。吾馬普村村民余四龍是村里的護(hù)林員，每天巡護(hù)周邊3000多畝山林。他很滿意這份工作：“1年萬把元工資基本夠日常生活開支了。”怒江州提出每戶貧困戶至少安排1個(gè)公益性崗位，目前安排了8000多個(gè)護(hù)林員，發(fā)展了1000多名河道治理員，還設(shè)置了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、城鄉(xiāng)環(huán)境保潔員等公益性崗位。
納云德說，除了公益性崗位外，還應(yīng)多渠道促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)他們的“造血”能力。一方面引進(jìn)來，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶；引導(dǎo)貧困農(nóng)戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場，與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。另一方面走出去，根據(jù)市場用工需求，精準(zhǔn)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾外出務(wù)工。
針對群眾易地搬遷動(dòng)力不足的問題，除了創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，還要通過參與式扶貧激發(fā)他們的積極性�！霸谝椎匕徇w安置房建設(shè)中，多聘用貧困群眾，讓他們蓋自己住的房子，增加勞務(wù)收入的同時(shí)塑造主人翁精神�！迸嘤�(xùn)工作人員蘇義生說。
打贏打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須解決精神深度貧困的難題。納云德說，怒江州要瞄準(zhǔn)“看不見的貧困”，狠下繡花功夫，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，塑造“我要脫貧”的信念，形成全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的合力，提升脫貧質(zhì)量。
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