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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-10-29 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
深 化 農(nóng) 村 改 革 的 江 蘇 脈 絡(luò)
——江蘇農(nóng)經(jīng)學(xué)會“紀念農(nóng)村改革開放40周年”學(xué)術(shù)沙龍側(cè)記
記 者 沈 建 華
在全國各地慶祝改革開放40周年之際，10月19日，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會在儀征市舉辦“紀念農(nóng)村改革開放40周年”學(xué)術(shù)沙龍活動。省委、省政府、省人大有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)和知名專家學(xué)者，在會上熱情回顧，深入總結(jié)改革開放40年來，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的成績和經(jīng)驗，圍繞做好新時代“三農(nóng)”工作，進一步深化農(nóng)村改革等方面，提出了很好的改革發(fā)展思路和政治政策建議。
上世紀八十年代，曾多次參與中央一號文件起草工作的原江蘇省委農(nóng)工部長、全國知名“三農(nóng)”專家吳镕，對全國和江蘇農(nóng)村改革脈絡(luò)的理析，清晰而生動。記者記得他在對改革30周年的回顧總結(jié)中，就有一段簡潔精辟的妙論。他認為，農(nóng)村改革的成功，主要得力于“群眾首創(chuàng)，上下互動，分散決策，堅持不懈”，引來掌聲不斷。對改革40周年的回顧與總結(jié)，這位耄耋老人，依然思路清晰，語言風(fēng)趣。
曾多次參與中央一號文件起草工作的原江蘇省委農(nóng)工部長、全國知名“三農(nóng)”專家吳镕
“1983年的中央一號文件，做出了一個驚天動地的結(jié)論，把包產(chǎn)到戶說成是‘中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作化理論的新發(fā)展’。這兩句話是了不得的，我認為這兩句話的分量非常的偉大，這是一個大轉(zhuǎn)彎！”他說，當(dāng)時，我們江蘇省泗洪縣上塘公社墊湖大隊的包產(chǎn)到戶，比安徽小崗村還早兩個月，還上了人民日報（1981年3月4日），題目為《春到上塘》。
原省委農(nóng)工辦主任、現(xiàn)任江蘇省供銷合作總社黨組書記、主任的諸紀錄同志，近來撰寫了一篇很有深度的長文《農(nóng)村改革的江蘇貢獻》。他在沙龍會上，回顧總結(jié)了江蘇對深化農(nóng)村改革的十大貢獻之后，得出三點基本結(jié)論：
“第一點基本結(jié)論就是看來看去改革還是農(nóng)民創(chuàng)造的；第二點結(jié)論就是除了農(nóng)村創(chuàng)造以外，還要靠一些功勛式的人物來總結(jié)、推廣、指導(dǎo)。譬如，像我們省這個層面的吳老部長，就是江蘇農(nóng)村改革的設(shè)計者、參與者、推動者。我有一個例子非常清晰，就是一開始多渠道流通的時候，很多地方講流通的這些人都是二道販子。吳部長寫了一篇文章《百萬雄雞下江南》，他在《農(nóng)民日報》上頭版頭條說，應(yīng)該鼓勵蘇中的農(nóng)民把雞販到江南，販到上海。沒有這些領(lǐng)導(dǎo)者、思想者的貢獻和推動，改革也許不會這樣加速推進�！�
回顧與總結(jié)過去，是為了著眼今天和將來的改革與發(fā)展。省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任吳沛良同志的發(fā)言，則從立法、執(zhí)法和優(yōu)化農(nóng)村改革發(fā)展環(huán)境的角度，做了深刻的闡述。
他介紹說，省人大農(nóng)經(jīng)委近期主要做了和正在做著四點工作，來參與和推進農(nóng)村改革發(fā)展。“一是農(nóng)業(yè)的立法。我們把江蘇的涉農(nóng)法律法規(guī)全部梳理了一下，發(fā)現(xiàn)很多的法律法規(guī)不適應(yīng)新時期需要，很多沒有修改，甚至有很多沒有作廢的，光審批，不作廢，光審批不修改，越審越多，甚至還有上世紀80年代后期到90年代；第二個問題就是執(zhí)法監(jiān)督，這個大家很清楚；第三項工作是像我們?nèi)舜蟮摹叭r(nóng)”工作主要是一個重大事項的決策，比如說我們前幾年搞的秸稈綜合利用的決定，這個很重要。然后是環(huán)境污染處理決定，然后依法推動攻堅戰(zhàn)的決定，為了這個決定我們今年人大也進行了改革，人大建立了智庫，組織了一百多個專家，為人大立法、監(jiān)督執(zhí)法的民主化、科學(xué)化創(chuàng)造良好條件和氛圍；第四項工作主要是聯(lián)系代表、服務(wù)代表。我們省人大代表里面涉及到“三農(nóng)”的有57個，一共有70個人大代表，為調(diào)動更多精英參與農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮更多更好作用。
剛剛從緊張的深入調(diào)研工作中趕來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云同志的發(fā)言，總結(jié)回顧了江蘇四個方面的探索：探索創(chuàng)建了一批“江蘇路徑”，特別是在村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面成功的經(jīng)驗和路徑；探索創(chuàng)建了一批“江蘇模式”，包括農(nóng)村土地改革方面的模式；探索形成了一批“江蘇標準”，包括在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的標準，我們也制定了市場交易的實施細則，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。
楊時云同志更多地著眼于當(dāng)前與今后的農(nóng)村改革發(fā)展。他說，下一步怎么樣實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們需要認真研究和切實安排好的工作。最主要的還是要圍繞著改革開放，圍繞著推進三大改革來激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。從我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)角度來講，我們還是圍繞著土地承包地三權(quán)分治改革和集體經(jīng)濟改革等改革，重點注重從四個方面來做好工作：一是注重運用系統(tǒng)化思維，來推進農(nóng)村三大改革；二是更加尊重農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民分享改革的紅利，農(nóng)村改革40周年之所以成功，關(guān)鍵就是盤活了農(nóng)民的紅利，調(diào)動農(nóng)民的積極性，確保農(nóng)民的獲得感；三是擴大農(nóng)村機構(gòu)管理的陽光行動；四是注重強化問題導(dǎo)向。譬如土地確權(quán)以后的一些遺留問題，特別是一些信訪問題，給我們提出了明確的要求，等確權(quán)登記以后要把遺留問題處理好；再就是登記辦證的成果應(yīng)用，我們確權(quán)以后的數(shù)據(jù)很多，怎么把這個數(shù)據(jù)用到我們農(nóng)村土地改革過程當(dāng)中，發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)；第三個是把各個財務(wù)平臺整合起來。在這個方面我們通過信息平臺，讓農(nóng)民知道，擴大農(nóng)民的事權(quán)，讓農(nóng)民參與、知情，而且也要很好的監(jiān)督；第四個是注重農(nóng)產(chǎn)品供給。結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作，我們下一步更多的要在農(nóng)村改革方面進行深化，尤其是三大改革，來進一步的激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力，完成好省委省政府交給我們的具體工作，履行好自己的職能。
按照江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和安排，正在緊鑼密鼓地參與推動和承辦“蘇標大米”省域品牌創(chuàng)建的江蘇省農(nóng)業(yè)品牌協(xié)會負責(zé)同志，在發(fā)言中，從新世紀以來的17個中央一號文件精神與上世紀數(shù)個中央一號文件精神的比較，從農(nóng)村發(fā)展全要素的優(yōu)化配置、多要素的的聯(lián)動發(fā)展等角度，深入闡述了改革40周年的核心內(nèi)容和重大意義。
他認為，2010年以來，特別是2013年以來，中央對要素配置的重視程度，與“三農(nóng)”問題的解決是同步的。2010年之后，中央一號文件從只有一兩處提到“要素”，到2018年七個地方提到發(fā)展要素，與三中全會提出，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是全要素生產(chǎn)力水平的提高，總書記在小崗村深化農(nóng)村改革座談會上講，深化農(nóng)村改革要實行多要素聯(lián)動，都表明發(fā)展要素的優(yōu)化配置在深化農(nóng)村改革中的權(quán)重的演變和趨向。因為，隨著改革發(fā)展的進程和深化的程度、力度，包括農(nóng)村經(jīng)濟在內(nèi)的發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是靠經(jīng)典意義上的土地、勞動力和資本這三個要素發(fā)揮作用了，它需要更多的要素來聯(lián)動，尤其是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。所以說中央強調(diào)了這兩個關(guān)鍵詞，全要素和多要素，也讓我們看到了深化改革發(fā)展的方向。而農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，需要集聚更多優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要素，是一個良好的有效載體，集聚的最終結(jié)果，將會實現(xiàn)和證明著各種發(fā)展要素優(yōu)化配置的方向和它的重點內(nèi)容。
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