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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-10-29 作者：佚名 來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
深 化 農(nóng) 村 改 革 的 江 蘇 脈 絡(luò)
——江蘇農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)“紀(jì)念農(nóng)村改革開放40周年”學(xué)術(shù)沙龍側(cè)記
記 者 沈 建 華
在全國(guó)各地慶祝改革開放40周年之際，10月19日，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在儀征市舉辦“紀(jì)念農(nóng)村改革開放40周年”學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)。省委、省政府、省人大有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)和知名專家學(xué)者，在會(huì)上熱情回顧，深入總結(jié)改革開放40年來，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，圍繞做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革等方面，提出了很好的改革發(fā)展思路和政治政策建議。
上世紀(jì)八十年代，曾多次參與中央一號(hào)文件起草工作的原江蘇省委農(nóng)工部長(zhǎng)、全國(guó)知名“三農(nóng)”專家吳镕，對(duì)全國(guó)和江蘇農(nóng)村改革脈絡(luò)的理析，清晰而生動(dòng)。記者記得他在對(duì)改革30周年的回顧總結(jié)中，就有一段簡(jiǎn)潔精辟的妙論。他認(rèn)為，農(nóng)村改革的成功，主要得力于“群眾首創(chuàng)，上下互動(dòng)，分散決策，堅(jiān)持不懈”，引來掌聲不斷。對(duì)改革40周年的回顧與總結(jié)，這位耄耋老人，依然思路清晰，語言風(fēng)趣。
曾多次參與中央一號(hào)文件起草工作的原江蘇省委農(nóng)工部長(zhǎng)、全國(guó)知名“三農(nóng)”專家吳镕
“1983年的中央一號(hào)文件，做出了一個(gè)驚天動(dòng)地的結(jié)論，把包產(chǎn)到戶說成是‘中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作化理論的新發(fā)展’。這兩句話是了不得的，我認(rèn)為這兩句話的分量非常的偉大，這是一個(gè)大轉(zhuǎn)彎！”他說，當(dāng)時(shí)，我們江蘇省泗洪縣上塘公社墊湖大隊(duì)的包產(chǎn)到戶，比安徽小崗村還早兩個(gè)月，還上了人民日?qǐng)?bào)（1981年3月4日），題目為《春到上塘》。
原省委農(nóng)工辦主任、現(xiàn)任江蘇省供銷合作總社黨組書記、主任的諸紀(jì)錄同志，近來撰寫了一篇很有深度的長(zhǎng)文《農(nóng)村改革的江蘇貢獻(xiàn)》。他在沙龍會(huì)上，回顧總結(jié)了江蘇對(duì)深化農(nóng)村改革的十大貢獻(xiàn)之后，得出三點(diǎn)基本結(jié)論：
“第一點(diǎn)基本結(jié)論就是看來看去改革還是農(nóng)民創(chuàng)造的；第二點(diǎn)結(jié)論就是除了農(nóng)村創(chuàng)造以外，還要靠一些功勛式的人物來總結(jié)、推廣、指導(dǎo)。譬如，像我們省這個(gè)層面的吳老部長(zhǎng)，就是江蘇農(nóng)村改革的設(shè)計(jì)者、參與者、推動(dòng)者。我有一個(gè)例子非常清晰，就是一開始多渠道流通的時(shí)候，很多地方講流通的這些人都是二道販子。吳部長(zhǎng)寫了一篇文章《百萬雄雞下江南》，他在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上頭版頭條說，應(yīng)該鼓勵(lì)蘇中的農(nóng)民把雞販到江南，販到上海。沒有這些領(lǐng)導(dǎo)者、思想者的貢獻(xiàn)和推動(dòng)，改革也許不會(huì)這樣加速推進(jìn)�！�
回顧與總結(jié)過去，是為了著眼今天和將來的改革與發(fā)展。省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任吳沛良同志的發(fā)言，則從立法、執(zhí)法和優(yōu)化農(nóng)村改革發(fā)展環(huán)境的角度，做了深刻的闡述。
他介紹說，省人大農(nóng)經(jīng)委近期主要做了和正在做著四點(diǎn)工作，來參與和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。“一是農(nóng)業(yè)的立法。我們把江蘇的涉農(nóng)法律法規(guī)全部梳理了一下，發(fā)現(xiàn)很多的法律法規(guī)不適應(yīng)新時(shí)期需要，很多沒有修改，甚至有很多沒有作廢的，光審批，不作廢，光審批不修改，越審越多，甚至還有上世紀(jì)80年代后期到90年代；第二個(gè)問題就是執(zhí)法監(jiān)督，這個(gè)大家很清楚；第三項(xiàng)工作是像我們?nèi)舜蟮摹叭r(nóng)”工作主要是一個(gè)重大事項(xiàng)的決策，比如說我們前幾年搞的秸稈綜合利用的決定，這個(gè)很重要。然后是環(huán)境污染處理決定，然后依法推動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，為了這個(gè)決定我們今年人大也進(jìn)行了改革，人大建立了智庫(kù)，組織了一百多個(gè)專家，為人大立法、監(jiān)督執(zhí)法的民主化、科學(xué)化創(chuàng)造良好條件和氛圍；第四項(xiàng)工作主要是聯(lián)系代表、服務(wù)代表。我們省人大代表里面涉及到“三農(nóng)”的有57個(gè)，一共有70個(gè)人大代表，為調(diào)動(dòng)更多精英參與農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮更多更好作用。
剛剛從緊張的深入調(diào)研工作中趕來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊時(shí)云同志的發(fā)言，總結(jié)回顧了江蘇四個(gè)方面的探索：探索創(chuàng)建了一批“江蘇路徑”，特別是在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面成功的經(jīng)驗(yàn)和路徑；探索創(chuàng)建了一批“江蘇模式”，包括農(nóng)村土地改革方面的模式；探索形成了一批“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，包括在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，我們也制定了市場(chǎng)交易的實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。
楊時(shí)云同志更多地著眼于當(dāng)前與今后的農(nóng)村改革發(fā)展。他說，下一步怎么樣實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們需要認(rèn)真研究和切實(shí)安排好的工作。最主要的還是要圍繞著改革開放，圍繞著推進(jìn)三大改革來激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。從我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)角度來講，我們還是圍繞著土地承包地三權(quán)分治改革和集體經(jīng)濟(jì)改革等改革，重點(diǎn)注重從四個(gè)方面來做好工作：一是注重運(yùn)用系統(tǒng)化思維，來推進(jìn)農(nóng)村三大改革；二是更加尊重農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民分享改革的紅利，農(nóng)村改革40周年之所以成功，關(guān)鍵就是盤活了農(nóng)民的紅利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，確保農(nóng)民的獲得感；三是擴(kuò)大農(nóng)村機(jī)構(gòu)管理的陽光行動(dòng)；四是注重強(qiáng)化問題導(dǎo)向。譬如土地確權(quán)以后的一些遺留問題，特別是一些信訪問題，給我們提出了明確的要求，等確權(quán)登記以后要把遺留問題處理好；再就是登記辦證的成果應(yīng)用，我們確權(quán)以后的數(shù)據(jù)很多，怎么把這個(gè)數(shù)據(jù)用到我們農(nóng)村土地改革過程當(dāng)中，發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)；第三個(gè)是把各個(gè)財(cái)務(wù)平臺(tái)整合起來。在這個(gè)方面我們通過信息平臺(tái)，讓農(nóng)民知道，擴(kuò)大農(nóng)民的事權(quán)，讓農(nóng)民參與、知情，而且也要很好的監(jiān)督；第四個(gè)是注重農(nóng)產(chǎn)品供給。結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作，我們下一步更多的要在農(nóng)村改革方面進(jìn)行深化，尤其是三大改革，來進(jìn)一步的激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力，完成好省委省政府交給我們的具體工作，履行好自己的職能。
按照江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和安排，正在緊鑼密鼓地參與推動(dòng)和承辦“蘇標(biāo)大米”省域品牌創(chuàng)建的江蘇省農(nóng)業(yè)品牌協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志，在發(fā)言中，從新世紀(jì)以來的17個(gè)中央一號(hào)文件精神與上世紀(jì)數(shù)個(gè)中央一號(hào)文件精神的比較，從農(nóng)村發(fā)展全要素的優(yōu)化配置、多要素的的聯(lián)動(dòng)發(fā)展等角度，深入闡述了改革40周年的核心內(nèi)容和重大意義。
他認(rèn)為，2010年以來，特別是2013年以來，中央對(duì)要素配置的重視程度，與“三農(nóng)”問題的解決是同步的。2010年之后，中央一號(hào)文件從只有一兩處提到“要素”，到2018年七個(gè)地方提到發(fā)展要素，與三中全會(huì)提出，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是全要素生產(chǎn)力水平的提高，總書記在小崗村深化農(nóng)村改革座談會(huì)上講，深化農(nóng)村改革要實(shí)行多要素聯(lián)動(dòng)，都表明發(fā)展要素的優(yōu)化配置在深化農(nóng)村改革中的權(quán)重的演變和趨向。因?yàn)椋S著改革發(fā)展的進(jìn)程和深化的程度、力度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是靠經(jīng)典意義上的土地、勞動(dòng)力和資本這三個(gè)要素發(fā)揮作用了，它需要更多的要素來聯(lián)動(dòng)，尤其是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。所以說中央強(qiáng)調(diào)了這兩個(gè)關(guān)鍵詞，全要素和多要素，也讓我們看到了深化改革發(fā)展的方向。而農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，需要集聚更多優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要素，是一個(gè)良好的有效載體，集聚的最終結(jié)果，將會(huì)實(shí)現(xiàn)和證明著各種發(fā)展要素優(yōu)化配置的方向和它的重點(diǎn)內(nèi)容。
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