地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-11-16 作者：佚名 來源：林草局網(wǎng)站
國家林業(yè)和草原局辦公室 國家發(fā)展改革委辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司
關(guān)于推廣扶貧造林（種草）專業(yè)合作社脫貧模式的通知
辦規(guī)字〔2018〕170號
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委（局）、扶貧辦：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《生態(tài)扶貧工作方案》，全面推廣山西組建扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊，以下簡稱“合作社”）脫貧模式，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、準確把握合作社扶貧工作的總體要求
要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧重要論述，聚焦深度貧困地區(qū)，立足貧困地區(qū)生態(tài)脆弱和貧困人口集中相耦合的實際，充分發(fā)揮林業(yè)和草原扶貧職能優(yōu)勢，通過吸納貧困人口參與國土綠化工程建設(shè)，付出勞動增收脫貧，增強貧困群眾的脫貧積極性和榮譽感。同時，推動國土綠化工程實施逐步向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)�；l(fā)展，打造一支基層造林種草精銳力量，實現(xiàn)在一個戰(zhàn)場同時打贏國土綠化和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役。
組建合作社脫貧以推進國土綠化工程建設(shè)和促進建檔立卡貧困人口增收脫貧為目的，堅持精準到人，落實工程任務(wù)；堅持科學(xué)取酬，確保收益穩(wěn)定；堅持機制創(chuàng)新，造林經(jīng)營并行；堅持示范帶動，穩(wěn)步輻射推進。
爭取到2020年，在全國組建1.2萬個合作社，吸納10萬以上貧困人口就業(yè)，帶動30萬以上貧困人口增收脫貧。
二、推行合作社扶貧工作的主要措施
（一）積極組建合作社帶動脫貧。鼓勵國土綠化工程施工企業(yè)、大戶、技術(shù)人員通過工商注冊，成立合作社。要依從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)工程任務(wù)和貧困人口實際，科學(xué)確定單個合作社最低社員人數(shù)和貧困社員比例，明確貧困社員所承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù)量和勞務(wù)報酬等相關(guān)標(biāo)準，確保貧困人口獲得合法收益。
（二）全面落實合作社工程任務(wù)。貧困縣實施的退耕還林還草、退牧還草、防護林、防沙治沙、石漠化綜合治理、草原綜合治理、國家儲備林、造林補貼、森林撫育等工程建設(shè)任務(wù)，鼓勵安排給合作社。支持合作社參與林業(yè)和草原提質(zhì)增效、中幼林撫育等工程。
（三）完善合作社帶貧減貧機制。鼓勵貧困人口參與合作社經(jīng)營管理，通過參與工程建設(shè)、參加公益崗位勞動、經(jīng)營生態(tài)特色林產(chǎn)業(yè)等方式引導(dǎo)貧困戶參與，讓貧困群眾得到租金收益、補助收益、勞務(wù)收益和股權(quán)收益，提升貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的組織化程度，提高脫貧可持續(xù)性。
（四）支持合作社發(fā)展多種經(jīng)營。鼓勵合作社拓寬經(jīng)營范圍，發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、種苗花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)合作社逐步壯大成為新型經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。支持合作社開展季節(jié)造林、全年營林，多種經(jīng)營、持續(xù)脫貧。
（五）加強合作社資金管理。按照工程管理規(guī)定，及時對合作社實施的工程項目進行檢查驗收，驗收合格后按照相關(guān)合同約定支付工程資金。合作社要將參與工程建設(shè)的社員勞動量登記造冊，并計入社員賬戶，實行同工同酬、按勞取酬，所產(chǎn)生的勞務(wù)報酬應(yīng)直付到社員的銀行賬戶，確保支出透明、比例達標(biāo)、痕跡可查。
（六）完善政府采購管理制度。借鑒山西模式，根據(jù)《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，鼓勵依法通過議標(biāo)方式將工程任務(wù)安排給合作社。各地應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，明確合作社承擔(dān)工程項目相關(guān)要求，對工程質(zhì)量、貧困人口收益、規(guī)范運行情況進行考核評價。
（七）建立健全社員退出和補充機制。對合作社中不愿參加或長期不能參加勞動的社員，合作社理事會應(yīng)組織召開社員大會勸其退出，并按規(guī)定辦理財務(wù)決算。合作社要及時吸收有加入意愿、有勞動能力、可以參加工程建設(shè)的貧困人口入社。
三、充分保障合作社扶貧工作順利推行
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)和草原、發(fā)展改革、扶貧部門要高度重視合作社扶貧工作，落實工作職責(zé)，因地制宜制定本地區(qū)實施方案，把組建合作社作為脫貧攻堅工作的重要載體和任務(wù)，切實抓緊抓好。
（二）加大資金投入。國家實施的國土綠化工程要向貧困地區(qū)傾斜，省、市級實施的國土綠化工程要優(yōu)先安排給貧困縣。建立健全區(qū)域生態(tài)建設(shè)扶貧機制，提高現(xiàn)有工程補助標(biāo)準。規(guī)范運用政府與社會資本合作等模式，撬動更多資金投向貧困地區(qū)，確保合作社工程建設(shè)任務(wù)落地。
（三）積極協(xié)調(diào)配合。林業(yè)和草原主管部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門不斷研究完善合作社的扶持政策，加強合作社的管理和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加大對貧困地區(qū)國土綠化工程建設(shè)的支持力度。扶貧部門要對入社貧困人口真實性和所占比例進行審核，結(jié)合財政扶貧專項資金給予支持，對貧困人口加入合作社獲取勞務(wù)收入進行跟蹤統(tǒng)計。
（四）強化考核管理。要實行合作社實施工程質(zhì)量和脫貧質(zhì)量的雙考核，考核結(jié)果作為安排合作社工程任務(wù)的重要依據(jù)。
特此通知。
國家林草局辦公室
國家發(fā)展改革委辦公廳
國務(wù)院扶貧辦綜合司
2018年11月13日
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