地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-12-21 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
為弱鳥騰飛鍛造堅(jiān)實(shí)翅膀
——來(lái)自江蘇徐州市銅山區(qū)精準(zhǔn)扶貧一線的改革實(shí)踐與探索
全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范江蘇保豐集團(tuán)總經(jīng)理丁養(yǎng)銳在柳新鎮(zhèn)承包萬(wàn)畝良田繁育良種，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾慌褪杖朕r(nóng)戶走上了脫貧致富道路。
馬集村位于銅山區(qū)呂梁山風(fēng)景區(qū)，屬丘陵山區(qū)，原來(lái)是江蘇省省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)過(guò)多年摸索，終于找到了發(fā)展金杏種植這條富民增收途徑。
摘葡萄、品美酒、吃地鍋、享村墅，近幾年來(lái)，隨著劉集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)越做越大，當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的熱情也越來(lái)越高漲。
何橋鎮(zhèn)馬行村以興建冷庫(kù)等扶貧項(xiàng)目為抓手，不僅增加了村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入，而且還能帶動(dòng)就業(yè)，給低收入農(nóng)戶分紅。
柳泉鎮(zhèn)北村村：昔日臟亂小漁村，今日處處好風(fēng)光。
魏朝星 陳兵
新一輪扶貧開發(fā)工作實(shí)施以來(lái)，江蘇徐州市銅山區(qū)堅(jiān)持“兩個(gè)精準(zhǔn)”基本方略不動(dòng)搖，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在培育內(nèi)生動(dòng)力上求實(shí)效，運(yùn)用系統(tǒng)改革思維，通過(guò)一系列對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的組合拳，全區(qū)7.46萬(wàn)建檔立卡低收入人群中已有4.56萬(wàn)人順利脫貧，16個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年收入達(dá)到18萬(wàn)元以上，18個(gè)村綜合服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到功能配置標(biāo)準(zhǔn)，完成了60%以上的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保脫貧攻堅(jiān)成效真正獲得人民群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
路徑與舉措
通過(guò)壓實(shí)工作責(zé)任，圍繞“兩個(gè)增收”，聚力“兩個(gè)精準(zhǔn)”，強(qiáng)化合力攻堅(jiān)，突出因地制宜，銅山區(qū)初步探索出了一條標(biāo)本兼治的扶貧開發(fā)路徑。
精準(zhǔn)識(shí)別，把嚴(yán)“進(jìn)出關(guān)”。為杜絕扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛等“蠅貪”現(xiàn)象，銅山探索了一套嚴(yán)格的識(shí)別流程。在把好進(jìn)的渠道方面，嚴(yán)格按照“兩公告兩比對(duì)四公示”的流程，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，做到不符合條件的一個(gè)不進(jìn)，符合精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的低收入人口一個(gè)不少、一戶不落，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，不留死角。在勒緊“退”的關(guān)口方面，銅山對(duì)低收入人口的脫貧不以家庭收入來(lái)簡(jiǎn)單衡量，既看收入是不是穩(wěn)定超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線、生活水平是不是明顯提高，更看義務(wù)教育、基本醫(yī)療和居住條件能不能得到有效保障，按照“五簽字五確認(rèn)”的工作機(jī)制，從建檔立卡到脫貧銷賬全過(guò)程，順次做到識(shí)別人簽字確認(rèn)、農(nóng)戶簽字確認(rèn)、幫扶人簽字確認(rèn)、檢查驗(yàn)收人簽字確認(rèn)、鎮(zhèn)政府蓋章確認(rèn)。為保證進(jìn)入和退出的質(zhì)量，區(qū)紀(jì)委深入開展“陽(yáng)光扶貧”問(wèn)題核查工作，走進(jìn)全區(qū)20635戶建檔立卡低收入戶家中實(shí)地核查，確保了監(jiān)管系統(tǒng)信息內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、邏輯正確。按照“有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的工作要求，2016年以來(lái)，銅山低收入農(nóng)戶共脫貧4.56萬(wàn)人，新增低收入貧困戶191戶647人，清洗不符合條件的低收入農(nóng)戶326戶701人。
壓實(shí)責(zé)任，聚力“大合唱”�！胺謩t力散，專則力全。”扶貧工作是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與支持。為壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任，銅山明確了各級(jí)黨政一把手就是第一責(zé)任人，將脫貧攻堅(jiān)納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，將機(jī)關(guān)掛鉤幫扶納入?yún)^(qū)級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)績(jī)效考核，明確脫貧目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確工作責(zé)任，并把考核結(jié)果與干部使用、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)相結(jié)合，保證了脫貧攻堅(jiān)工作事有人抓、責(zé)有人擔(dān)，干多干少、干孬干好不一樣。為集中優(yōu)勢(shì)兵力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，銅山區(qū)還完善“后方掛鉤”幫扶制度，安排104家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，選派30名機(jī)關(guān)工作人員任幫扶隊(duì)員并擔(dān)任村黨組織第一書記。區(qū)委、區(qū)政府督查室強(qiáng)化對(duì)掛鉤幫扶工作的督查檢查，及時(shí)督促整改，推動(dòng)了幫扶單位和幫扶工作隊(duì)員管理由“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”轉(zhuǎn)變。2017年，銅山后方掛鉤幫扶單位共落實(shí)幫扶資金964.78萬(wàn)元，比上年增加226萬(wàn)元。今年1-7月，后方掛鉤幫扶單位共落實(shí)幫扶資金682萬(wàn)人。市供銷合作社發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的功能優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)10個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施扶貧“5+1”工程，按照“供銷e家全國(guó)平臺(tái)+縣域電商運(yùn)營(yíng)中心+鎮(zhèn)村電商服務(wù)站”的模式，方便了群眾生產(chǎn)生活、拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效增加了農(nóng)民收入。今年初，銅山還動(dòng)員30家受到省表彰的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，拓寬了幫扶渠道。
自加壓力，夯實(shí)“三保障”。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這是“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。對(duì)于銅山來(lái)說(shuō)，“兩不愁”可謂不成問(wèn)題，“三保障”需要強(qiáng)化落地。為此，銅山多管齊下，對(duì)“三保障”實(shí)行了“三兜底”。在醫(yī)療保障方面，實(shí)行了“五位一體”的健康扶貧保障體系，全區(qū)共33家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施了“先診療后付費(fèi)”政策，合計(jì)辦理2445例“先診療后付費(fèi)”建檔立卡病人住院手續(xù)。對(duì)低收入農(nóng)戶的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病醫(yī)保、民政醫(yī)療救助3道報(bào)銷手續(xù)后，銅山再進(jìn)行商業(yè)險(xiǎn)報(bào)銷，剩余部分由區(qū)里設(shè)立的醫(yī)療扶貧救助專項(xiàng)資金兜底。今年，按照上級(jí)要求共計(jì)為全區(qū)42623名建檔立卡低收入農(nóng)戶，代繳852萬(wàn)元城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保費(fèi)用。在義務(wù)教育保障方面，銅山對(duì)學(xué)前教育階段低收入家庭兒童實(shí)行政府補(bǔ)助，對(duì)義務(wù)教育階段低收入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，免除低收入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)低收入農(nóng)戶大學(xué)生的救助力度，為他們完成學(xué)業(yè)提供必要的保障，2017年共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生63979人次，發(fā)放政府資助資金5187萬(wàn)元。今年8月，還與中國(guó)癌癥基金會(huì)合作，實(shí)施“囊螢計(jì)劃”，對(duì)28名父母罹患惡性腫瘤在讀大學(xué)生每月資助500-800元助學(xué)金。在住房安全保障方面，針對(duì)988戶需要進(jìn)行危房改造的低收入農(nóng)戶，制定了兩年改造計(jì)劃，明確了“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，改變以往先建房后獎(jiǎng)補(bǔ)為先獎(jiǎng)補(bǔ)，有效地加快建設(shè)進(jìn)度。
因村施治，栽好“搖錢樹”。大河有水小河滿，大河無(wú)水小河干。用長(zhǎng)效長(zhǎng)線的辦法增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力號(hào)召力，鞏固黨在基層的執(zhí)政能力，有著十分深遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的意義。為實(shí)現(xiàn)30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年收入達(dá)到18萬(wàn)元以上的目標(biāo)，銅山根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的資源條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分征求村“兩委”、村民代表意見，突出因村施策，“對(duì)癥下藥”“按需點(diǎn)菜”，逐步形成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、光伏發(fā)電型、農(nóng)機(jī)購(gòu)置型、股份合作性、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源盤活型”等“六型經(jīng)濟(jì)”模式。在土地股份合作試點(diǎn)項(xiàng)目上，銅山兩年?duì)幦∈∝?cái)政扶持村集體增收資金2000萬(wàn)元，共安排10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村為土地股份合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村，每個(gè)村200萬(wàn)元，既探索了集體的長(zhǎng)線收入，又通過(guò)合同保證了群眾每畝1000元的保底收入，還可以參與二次分紅。依靠試點(diǎn)項(xiàng)目，這些經(jīng)濟(jì)薄弱村年純收入高的達(dá)到20多萬(wàn)元，低的也達(dá)到10萬(wàn)元以上。在提升產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)加銷融合發(fā)展方面，銅山在何橋鎮(zhèn)馬行村進(jìn)行了很好的探索。何橋鎮(zhèn)是銅山重點(diǎn)打造的蔬菜核心區(qū)和上海蔬菜外延基地。為幫助馬行村盡快摘掉經(jīng)濟(jì)薄弱村的帽子，銅山整合集體增收項(xiàng)目資金195萬(wàn)元，在土豆產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成3000噸的恒溫冷庫(kù)，目前已經(jīng)出租給上海一家大型超市，既增強(qiáng)了菜農(nóng)應(yīng)對(duì)蔬菜價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又每年增加了村集體收入18萬(wàn)元。在實(shí)施“資產(chǎn)”扶貧方面，銅山利用扶貧資金統(tǒng)一為經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)一定面積的標(biāo)準(zhǔn)化廠房或商鋪。
一戶一策，強(qiáng)力“拔窮根”。古人說(shuō)：“病有標(biāo)本，知標(biāo)本者萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng)，不知標(biāo)本者是謂妄行”。對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶，必須弄清“病在哪里，藥在何方”，做到“一戶一策”。在低收入農(nóng)戶增收上，銅山探索了“5+5”模式：即通過(guò)引導(dǎo)低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、電商商務(wù)、入股分紅、項(xiàng)目帶動(dòng)5項(xiàng)主要措施，結(jié)合低保五保、醫(yī)療救助、教育資助、保險(xiǎn)保單、慰問(wèn)救濟(jì)5項(xiàng)主要政策，有效增加了低收入農(nóng)戶收入。對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力的，確保病有所醫(yī)、殘有所養(yǎng)、生活有保障，落實(shí)好保障性政策兜底脫貧。不撒“芝麻鹽”，把好鋼用在刀刃上是銅山精準(zhǔn)扶貧的一大特色。今年，銅山整合省財(cái)政下達(dá)的精準(zhǔn)扶貧資金1623萬(wàn)元，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)租賃給牧原公司經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)每年收益達(dá)到162萬(wàn)元以上，用于給10144名低收入農(nóng)戶分紅。同時(shí)，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人員到企業(yè)打工，每個(gè)月收入2000元左右。對(duì)于有勞動(dòng)能力的且愿意就業(yè)的，銅山實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力訂單式、定向式崗前培訓(xùn)，舉辦低收入農(nóng)戶定向招聘“春風(fēng)行動(dòng)”，僅2017年就新增就業(yè)人數(shù)5680人。按照“扶貧先扶智，斬?cái)嘭毨Ц钡墓ぷ魉悸罚~山依托徐州幼專教育資源，在大許鎮(zhèn)麻溝村全額資助成立“麻溝大講堂”“麻溝村圖書館”“精準(zhǔn)扶貧大許培訓(xùn)基地”，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行家政行業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)考證就業(yè)一條龍服務(wù)。徐州市銅山區(qū)創(chuàng)福護(hù)理服務(wù)中心，是麻溝村村民委員會(huì)成立的全國(guó)首家家政護(hù)理服務(wù)類村辦企業(yè)，目前已有數(shù)十位農(nóng)家婦女加盟，不少月嫂的月收入達(dá)到萬(wàn)元左右。銅山還因應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的新變化，突出農(nóng)村電商、社區(qū)電商、微電商培育，著力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，通過(guò)開展農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧專題論壇、農(nóng)村電子商務(wù)風(fēng)云榜評(píng)選等一系列電商活動(dòng)，有力地激發(fā)了群眾網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的熱情，黃集鎮(zhèn)聶樓村、馬坡鎮(zhèn)和暢村、利國(guó)鎮(zhèn)西李村等經(jīng)濟(jì)薄弱村的100多名群眾，通過(guò)銷售本地的土特產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上淘出紅日子的愿望。
收獲與成效
在新一輪脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，銅山取得的成效不僅僅是4.56萬(wàn)低收入人口順利脫貧、16個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”標(biāo)準(zhǔn)，還鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)了全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，培育了低收入群眾的內(nèi)生動(dòng)力，鍛煉了一支能打硬仗的干部隊(duì)伍。
鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。俗話說(shuō)，手中沒(méi)把米，喚雞雞不理。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，服務(wù)功能缺失，利民惠民執(zhí)政為民就是一句空話。在完成16個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)18萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，銅山嚴(yán)格按照“七室兩超市一廣場(chǎng)”的功能配置要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成26個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心，并延伸增加建設(shè)“供銷e家5+1”配套，真正把村級(jí)綜合服務(wù)中心建成黨務(wù)政務(wù)的“主陣地”、便民惠民的“服務(wù)區(qū)”、村民活動(dòng)的“娛樂(lè)場(chǎng)”。黃集鎮(zhèn)左莊村黨支部書記孫子茹的一席話代表了經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織的心聲：“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，服務(wù)功能全了，帶給我們最大的變化就是干群關(guān)系好了，支部的話有人聽有人信了，干群關(guān)系也更和諧了�！�
推進(jìn)了全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。這些年，銅山雖然建成一個(gè)國(guó)家高新區(qū)、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量在蘇北率先跨過(guò)千億元門檻，但因農(nóng)村面廣量大，發(fā)展不均衡的矛盾依然比較突出。為此，區(qū)委書記王維峰一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)薄弱村的小康，特別是沒(méi)有低收入人口的小康，就沒(méi)有銅山的全面小康，我們決不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，要用敢啃硬骨頭的精神、攻堅(jiān)拔寨的勇氣，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，確保2020年貧困人口如期脫貧�！蹦壳�，銅山4.56萬(wàn)低收入人口高質(zhì)量脫貧、16個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)，這無(wú)疑為銅山如期建成全面小康社會(huì)，增強(qiáng)了信心、夯實(shí)了基礎(chǔ)。
培育了低收入人群的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問(wèn)題。針對(duì)一些低收入群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的現(xiàn)象，銅山把扶貧同扶智、扶技和扶志結(jié)合起來(lái)，培育和提升了低收入群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能、脫貧致富的內(nèi)在活力、自我發(fā)展的精神動(dòng)力。何橋鎮(zhèn)馬行村是個(gè)地理偏僻資源匱乏的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有建檔立卡低收入農(nóng)戶328戶，753余人。為培育馬行村低收入群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，銅山從技術(shù)培訓(xùn)入手，提供產(chǎn)供銷儲(chǔ)一條龍服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持群眾種土豆，目前全村已發(fā)展3000余畝，畝均存收入達(dá)到5000元左右，還打進(jìn)上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，成為上海外延蔬菜基地。依靠種植土豆，這個(gè)村兩年脫貧226戶545人。
鍛煉了一支能打硬仗的干部隊(duì)伍。兩年多來(lái)，區(qū)扶貧辦克服人手少任務(wù)重的困難，“5+2”“白+黑”，幾乎沒(méi)有一個(gè)節(jié)假日。30名第一書記，“全脫產(chǎn)、出滿勤、不走讀”“吃住在鎮(zhèn)、工作在村”，通過(guò)實(shí)地走訪，弄清“病在哪里，藥在何方”，做到“因村施治”“一戶一策”。2016年以來(lái)，銅山還把扶貧開發(fā)與村“兩委”換屆工作有機(jī)結(jié)合，大力選配有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“領(lǐng)頭雁”，大力推進(jìn)“發(fā)展型”“帶富型”班子建設(shè)，先后調(diào)整村干部60余人。目前，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)成為銅山干部作風(fēng)的大熔爐，鍛煉干部的主戰(zhàn)場(chǎng)。提到一線扶貧工作的收獲，何橋鎮(zhèn)馬行村第一書記徐紅深有感觸：“從過(guò)去對(duì)農(nóng)村工作兩眼一抹黑，到今天真正懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村，真心進(jìn)農(nóng)家?guī)娃r(nóng)民，我們?cè)鲩L(zhǎng)的不僅僅是破解難題的才干，更是一份沉甸甸的責(zé)任。”
經(jīng)驗(yàn)與啟示
在脫貧攻堅(jiān)工作中，銅山區(qū)堅(jiān)持工作必須務(wù)實(shí)、過(guò)程必須扎實(shí)、結(jié)果必須真實(shí)的原則，以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效獲得了群眾的真正認(rèn)可，為奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利作出了有益的探索，也帶來(lái)了幾點(diǎn)啟示。
領(lǐng)導(dǎo)靠前是保證。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。為壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任，銅山明確了各級(jí)黨政一把手就是第一責(zé)任人、脫貧攻堅(jiān)工作是“一把手工程”，區(qū)四套班子成員人人都有包掛村，兩個(gè)黨政一把手對(duì)目標(biāo)確定、組織動(dòng)員、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作親自部署動(dòng)員、親自督查指導(dǎo)，還層層簽訂責(zé)任書、級(jí)級(jí)立下軍令狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。銅山堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量向前一步，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，不僅為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，還淬煉了作風(fēng)歷練了干部，密切了黨群干群關(guān)系。
靶向治療是關(guān)鍵。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，銅山始終堅(jiān)持因村施治一戶一策，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療、按需點(diǎn)菜，在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招，形成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、光伏發(fā)電型、農(nóng)機(jī)購(gòu)置型、股田合作型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源盤活型、龍頭帶動(dòng)型”等多種模式，提高了扶貧工作的針對(duì)性，為精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
內(nèi)生動(dòng)力是根本。古語(yǔ)說(shuō)：授人以魚，不如授之以漁。授人以魚只救一時(shí)之急，授人以漁則可解一生之需。對(duì)銅山相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，缺錢缺物只是薄弱，而根本的原因還是缺一個(gè)好支部，特別是缺一個(gè)好支書。銅山把扶貧開發(fā)與村支“兩委”換屆工作有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)“發(fā)展型”“帶富型”班子建設(shè)，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)一批有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的領(lǐng)頭雁，有效地培育了自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)低收入群眾，銅山在兜底“三保障”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧與扶志扶技相結(jié)合，同時(shí)定期開展“道德模范”“脫貧之星”“致富之星”“創(chuàng)業(yè)之星”和“大區(qū)工匠”評(píng)選表彰，激發(fā)了脫貧志氣，涵養(yǎng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，使一大批低收入群眾變“要我富”為“我要富”。
有效監(jiān)管是底線。2016年以來(lái)，銅山先后投入5300多萬(wàn)元實(shí)施低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目223個(gè)，投入3883萬(wàn)元實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收項(xiàng)目54個(gè)，投入1206萬(wàn)元實(shí)施村綜合服務(wù)中心建設(shè)工程26個(gè)。為確保國(guó)家扶貧政策不折不扣落到實(shí)處、扶貧資金一分一毫用到實(shí)處，銅山緊盯容易發(fā)案環(huán)節(jié)，通過(guò)“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)監(jiān)管、專家評(píng)審、第三方驗(yàn)收審計(jì)、紀(jì)委定期檢查和“滴灌式”警示教育五種形式，對(duì)扶貧資金使用、低收入農(nóng)戶脫貧進(jìn)程、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目分紅、扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，在扶貧資金上杜絕了雁過(guò)拔毛、挪用截留，在扶貧對(duì)象上，防止了虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，在扶貧項(xiàng)目上，管控了弄虛作假、隨意變更，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧在陽(yáng)光下運(yùn)行。
改革創(chuàng)新是路徑。不斷創(chuàng)新是脫貧攻堅(jiān)的活力源泉和扶貧干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。兩年多來(lái)，銅山在做好扶貧自選動(dòng)作的同時(shí)，通過(guò)推行扶貧“5+1”模式，升級(jí)了村級(jí)綜合服務(wù)中心的功能；通過(guò)爭(zhēng)取“囊螢計(jì)劃”，為28名癌癥家庭大學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供了保障；通過(guò)實(shí)施“扶貧資金+龍頭企業(yè)”運(yùn)作模式，探索了低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村長(zhǎng)期受益的路徑；通過(guò)開展“扶貧300”保險(xiǎn)扶貧試點(diǎn)，進(jìn)一步保障了低收入人群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；通過(guò)推行土地股份合作試點(diǎn)項(xiàng)目，拓寬了收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村長(zhǎng)線收入的渠道；通過(guò)建立扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)破解了面臨的矛盾和制約；通過(guò)把經(jīng)濟(jì)薄弱村列入村莊環(huán)境整治示范村，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)薄弱村公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境走在了全區(qū)前列……這一系列改革創(chuàng)新的舉措和有益探索，提高了精準(zhǔn)扶貧的成效，彰顯了扶貧干部的擔(dān)當(dāng)。
本版圖片由徐州市銅山區(qū)區(qū)委宣傳部提供
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