地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-12-21 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
為弱鳥騰飛鍛造堅實翅膀
——來自江蘇徐州市銅山區(qū)精準扶貧一線的改革實踐與探索
全國農(nóng)業(yè)勞動模范江蘇保豐集團總經(jīng)理丁養(yǎng)銳在柳新鎮(zhèn)承包萬畝良田繁育良種，帶動當?shù)匾慌褪杖朕r(nóng)戶走上了脫貧致富道路。
馬集村位于銅山區(qū)呂梁山風景區(qū)，屬丘陵山區(qū)，原來是江蘇省省定經(jīng)濟薄弱村，經(jīng)過多年摸索，終于找到了發(fā)展金杏種植這條富民增收途徑。
摘葡萄、品美酒、吃地鍋、享村墅，近幾年來，隨著劉集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)越做越大，當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶主動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的熱情也越來越高漲。
何橋鎮(zhèn)馬行村以興建冷庫等扶貧項目為抓手，不僅增加了村集體經(jīng)濟和村民收入，而且還能帶動就業(yè)，給低收入農(nóng)戶分紅。
柳泉鎮(zhèn)北村村：昔日臟亂小漁村，今日處處好風光。
魏朝星 陳兵
新一輪扶貧開發(fā)工作實施以來，江蘇徐州市銅山區(qū)堅持“兩個精準”基本方略不動搖，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在培育內(nèi)生動力上求實效，運用系統(tǒng)改革思維，通過一系列對癥下藥、精準滴灌、靶向治療的組合拳，全區(qū)7.46萬建檔立卡低收入人群中已有4.56萬人順利脫貧，16個經(jīng)濟薄弱村集體年收入達到18萬元以上，18個村綜合服務中心建設達到功能配置標準，完成了60%以上的脫貧攻堅目標任務，確保脫貧攻堅成效真正獲得人民群眾認可，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
路徑與舉措
通過壓實工作責任，圍繞“兩個增收”，聚力“兩個精準”，強化合力攻堅，突出因地制宜，銅山區(qū)初步探索出了一條標本兼治的扶貧開發(fā)路徑。
精準識別，把嚴“進出關”。為杜絕扶貧領域虛報冒領、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等“蠅貪”現(xiàn)象，銅山探索了一套嚴格的識別流程。在把好進的渠道方面，嚴格按照“兩公告兩比對四公示”的流程，對貧困戶進行精準識別，做到不符合條件的一個不進，符合精準識別標準的低收入人口一個不少、一戶不落，做到應納盡納、應扶盡扶，不留死角。在勒緊“退”的關口方面，銅山對低收入人口的脫貧不以家庭收入來簡單衡量，既看收入是不是穩(wěn)定超過標準線、生活水平是不是明顯提高，更看義務教育、基本醫(yī)療和居住條件能不能得到有效保障，按照“五簽字五確認”的工作機制，從建檔立卡到脫貧銷賬全過程，順次做到識別人簽字確認、農(nóng)戶簽字確認、幫扶人簽字確認、檢查驗收人簽字確認、鎮(zhèn)政府蓋章確認。為保證進入和退出的質(zhì)量，區(qū)紀委深入開展“陽光扶貧”問題核查工作，走進全區(qū)20635戶建檔立卡低收入戶家中實地核查，確保了監(jiān)管系統(tǒng)信息內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)精準、邏輯正確。按照“有進有出、應扶盡扶、應退盡退”的工作要求，2016年以來，銅山低收入農(nóng)戶共脫貧4.56萬人，新增低收入貧困戶191戶647人，清洗不符合條件的低收入農(nóng)戶326戶701人。
壓實責任，聚力“大合唱”�！胺謩t力散，專則力全�！狈鲐毠ぷ魇且豁椇拼蟮南到y(tǒng)工程，需要全社會共同參與支持。為壓實脫貧攻堅的責任，銅山明確了各級黨政一把手就是第一責任人，將脫貧攻堅納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，將機關掛鉤幫扶納入?yún)^(qū)級機關爭先創(chuàng)優(yōu)績效考核，明確脫貧目標，明確時間節(jié)點，明確工作責任，并把考核結(jié)果與干部使用、獎懲問責相結(jié)合，保證了脫貧攻堅工作事有人抓、責有人擔，干多干少、干孬干好不一樣。為集中優(yōu)勢兵力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，銅山區(qū)還完善“后方掛鉤”幫扶制度，安排104家區(qū)級機關和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶30個經(jīng)濟薄弱村，選派30名機關工作人員任幫扶隊員并擔任村黨組織第一書記。區(qū)委、區(qū)政府督查室強化對掛鉤幫扶工作的督查檢查，及時督促整改，推動了幫扶單位和幫扶工作隊員管理由“寬松軟”向“嚴緊硬”轉(zhuǎn)變。2017年，銅山后方掛鉤幫扶單位共落實幫扶資金964.78萬元，比上年增加226萬元。今年1-7月，后方掛鉤幫扶單位共落實幫扶資金682萬人。市供銷合作社發(fā)揮為農(nóng)服務的功能優(yōu)勢，在全區(qū)10個省定經(jīng)濟薄弱村實施扶貧“5+1”工程，按照“供銷e家全國平臺+縣域電商運營中心+鎮(zhèn)村電商服務站”的模式，方便了群眾生產(chǎn)生活、拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效增加了農(nóng)民收入。今年初，銅山還動員30家受到省表彰的優(yōu)秀民營企業(yè)、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村，拓寬了幫扶渠道。
自加壓力，夯實“三保障”。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這是“十三五”期間脫貧攻堅的目標。對于銅山來說，“兩不愁”可謂不成問題，“三保障”需要強化落地。為此，銅山多管齊下，對“三保障”實行了“三兜底”。在醫(yī)療保障方面，實行了“五位一體”的健康扶貧保障體系，全區(qū)共33家醫(yī)療機構實施了“先診療后付費”政策，合計辦理2445例“先診療后付費”建檔立卡病人住院手續(xù)。對低收入農(nóng)戶的醫(yī)療費用，經(jīng)城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病醫(yī)保、民政醫(yī)療救助3道報銷手續(xù)后，銅山再進行商業(yè)險報銷，剩余部分由區(qū)里設立的醫(yī)療扶貧救助專項資金兜底。今年，按照上級要求共計為全區(qū)42623名建檔立卡低收入農(nóng)戶，代繳852萬元城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保費用。在義務教育保障方面，銅山對學前教育階段低收入家庭兒童實行政府補助，對義務教育階段低收入家庭經(jīng)濟困難學生生活補助，免除低收入家庭經(jīng)濟困難學生普通高中和中等職業(yè)教育學雜費。在此基礎上，加大對低收入農(nóng)戶大學生的救助力度，為他們完成學業(yè)提供必要的保障，2017年共資助家庭經(jīng)濟困難學生63979人次，發(fā)放政府資助資金5187萬元。今年8月，還與中國癌癥基金會合作，實施“囊螢計劃”，對28名父母罹患惡性腫瘤在讀大學生每月資助500-800元助學金。在住房安全保障方面，針對988戶需要進行危房改造的低收入農(nóng)戶，制定了兩年改造計劃，明確了“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收”的原則，改變以往先建房后獎補為先獎補，有效地加快建設進度。
因村施治，栽好“搖錢樹”。大河有水小河滿，大河無水小河干。用長效長線的辦法增強集體經(jīng)濟實力，對提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力號召力，鞏固黨在基層的執(zhí)政能力，有著十分深遠和現(xiàn)實的意義。為實現(xiàn)30個經(jīng)濟薄弱村年收入達到18萬元以上的目標，銅山根據(jù)經(jīng)濟薄弱村的資源條件和現(xiàn)有基礎，充分征求村“兩委”、村民代表意見，突出因村施策，“對癥下藥”“按需點菜”，逐步形成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、光伏發(fā)電型、農(nóng)機購置型、股份合作性、資產(chǎn)經(jīng)營型、資源盤活型”等“六型經(jīng)濟”模式。在土地股份合作試點項目上，銅山兩年爭取省財政扶持村集體增收資金2000萬元，共安排10個經(jīng)濟薄弱村為土地股份合作經(jīng)營試點村，每個村200萬元，既探索了集體的長線收入，又通過合同保證了群眾每畝1000元的保底收入，還可以參與二次分紅。依靠試點項目，這些經(jīng)濟薄弱村年純收入高的達到20多萬元，低的也達到10萬元以上。在提升產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)加銷融合發(fā)展方面，銅山在何橋鎮(zhèn)馬行村進行了很好的探索。何橋鎮(zhèn)是銅山重點打造的蔬菜核心區(qū)和上海蔬菜外延基地。為幫助馬行村盡快摘掉經(jīng)濟薄弱村的帽子，銅山整合集體增收項目資金195萬元，在土豆產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成3000噸的恒溫冷庫，目前已經(jīng)出租給上海一家大型超市，既增強了菜農(nóng)應對蔬菜價格波動風險的能力，又每年增加了村集體收入18萬元。在實施“資產(chǎn)”扶貧方面，銅山利用扶貧資金統(tǒng)一為經(jīng)濟薄弱村建設一定面積的標準化廠房或商鋪。
一戶一策，強力“拔窮根”。古人說：“病有標本，知標本者萬舉萬當，不知標本者是謂妄行”。對低收入農(nóng)戶的幫扶，必須弄清“病在哪里，藥在何方”，做到“一戶一策”。在低收入農(nóng)戶增收上，銅山探索了“5+5”模式：即通過引導低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、電商商務、入股分紅、項目帶動5項主要措施，結(jié)合低保五保、醫(yī)療救助、教育資助、保險保單、慰問救濟5項主要政策，有效增加了低收入農(nóng)戶收入。對于完全喪失勞動能力的，確保病有所醫(yī)、殘有所養(yǎng)、生活有保障，落實好保障性政策兜底脫貧。不撒“芝麻鹽”，把好鋼用在刀刃上是銅山精準扶貧的一大特色。今年，銅山整合省財政下達的精準扶貧資金1623萬元，通過建設高標準養(yǎng)殖場租賃給牧原公司經(jīng)營，預計每年收益達到162萬元以上，用于給10144名低收入農(nóng)戶分紅。同時，優(yōu)先安排當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨藛T到企業(yè)打工，每個月收入2000元左右。對于有勞動能力的且愿意就業(yè)的，銅山實施免費職業(yè)技能培訓，開展低收入農(nóng)戶勞動力訂單式、定向式崗前培訓，舉辦低收入農(nóng)戶定向招聘“春風行動”，僅2017年就新增就業(yè)人數(shù)5680人。按照“扶貧先扶智，斬斷貧困根”的工作思路，銅山依托徐州幼專教育資源，在大許鎮(zhèn)麻溝村全額資助成立“麻溝大講堂”“麻溝村圖書館”“精準扶貧大許培訓基地”，重點對農(nóng)民進行家政行業(yè)技能培訓，實行培訓考證就業(yè)一條龍服務。徐州市銅山區(qū)創(chuàng)福護理服務中心，是麻溝村村民委員會成立的全國首家家政護理服務類村辦企業(yè)，目前已有數(shù)十位農(nóng)家婦女加盟，不少月嫂的月收入達到萬元左右。銅山還因應就業(yè)市場的新變化，突出農(nóng)村電商、社區(qū)電商、微電商培育，著力推進電子商務進農(nóng)村工程，通過開展農(nóng)村電商精準扶貧專題論壇、農(nóng)村電子商務風云榜評選等一系列電商活動，有力地激發(fā)了群眾網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的熱情，黃集鎮(zhèn)聶樓村、馬坡鎮(zhèn)和暢村、利國鎮(zhèn)西李村等經(jīng)濟薄弱村的100多名群眾，通過銷售本地的土特產(chǎn)品，實現(xiàn)了網(wǎng)上淘出紅日子的愿望。
收獲與成效
在新一輪脫貧攻堅的實踐中，銅山取得的成效不僅僅是4.56萬低收入人口順利脫貧、16個經(jīng)濟薄弱村達到新“八有”標準，還鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎，推進了全面小康社會建設的進程，培育了低收入群眾的內(nèi)生動力，鍛煉了一支能打硬仗的干部隊伍。
鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎。俗話說，手中沒把米，喚雞雞不理。實踐證明，集體經(jīng)濟不強，服務功能缺失，利民惠民執(zhí)政為民就是一句空話。在完成16個經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入超過18萬元的基礎上，銅山嚴格按照“七室兩超市一廣場”的功能配置要求，高標準建成26個村級綜合服務中心，并延伸增加建設“供銷e家5+1”配套，真正把村級綜合服務中心建成黨務政務的“主陣地”、便民惠民的“服務區(qū)”、村民活動的“娛樂場”。黃集鎮(zhèn)左莊村黨支部書記孫子茹的一席話代表了經(jīng)濟薄弱村黨組織的心聲：“集體經(jīng)濟強了，服務功能全了，帶給我們最大的變化就是干群關系好了，支部的話有人聽有人信了，干群關系也更和諧了�！�
推進了全面小康社會建設的進程。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。這些年，銅山雖然建成一個國家高新區(qū)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟總量在蘇北率先跨過千億元門檻，但因農(nóng)村面廣量大，發(fā)展不均衡的矛盾依然比較突出。為此，區(qū)委書記王維峰一再強調(diào)：“沒有經(jīng)濟薄弱村的小康，特別是沒有低收入人口的小康，就沒有銅山的全面小康，我們決不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，要用敢啃硬骨頭的精神、攻堅拔寨的勇氣，在精準扶貧精準脫貧上下更大功夫，確保2020年貧困人口如期脫貧�！蹦壳�，銅山4.56萬低收入人口高質(zhì)量脫貧、16個經(jīng)濟薄弱村達標，這無疑為銅山如期建成全面小康社會，增強了信心、夯實了基礎。
培育了低收入人群的內(nèi)生動力。習近平總書記指出：沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。針對一些低收入群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的現(xiàn)象，銅山把扶貧同扶智、扶技和扶志結(jié)合起來，培育和提升了低收入群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能、脫貧致富的內(nèi)在活力、自我發(fā)展的精神動力。何橋鎮(zhèn)馬行村是個地理偏僻資源匱乏的經(jīng)濟薄弱村，有建檔立卡低收入農(nóng)戶328戶，753余人。為培育馬行村低收入群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，銅山從技術培訓入手，提供產(chǎn)供銷儲一條龍服務，鼓勵和扶持群眾種土豆，目前全村已發(fā)展3000余畝，畝均存收入達到5000元左右，還打進上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，成為上海外延蔬菜基地。依靠種植土豆，這個村兩年脫貧226戶545人。
鍛煉了一支能打硬仗的干部隊伍。兩年多來，區(qū)扶貧辦克服人手少任務重的困難，“5+2”“白+黑”，幾乎沒有一個節(jié)假日。30名第一書記，“全脫產(chǎn)、出滿勤、不走讀”“吃住在鎮(zhèn)、工作在村”，通過實地走訪，弄清“病在哪里，藥在何方”，做到“因村施治”“一戶一策”。2016年以來，銅山還把扶貧開發(fā)與村“兩委”換屆工作有機結(jié)合，大力選配有經(jīng)濟頭腦、懂經(jīng)營、會管理的“領頭雁”，大力推進“發(fā)展型”“帶富型”班子建設，先后調(diào)整村干部60余人。目前，脫貧攻堅工作已經(jīng)成為銅山干部作風的大熔爐，鍛煉干部的主戰(zhàn)場。提到一線扶貧工作的收獲，何橋鎮(zhèn)馬行村第一書記徐紅深有感觸：“從過去對農(nóng)村工作兩眼一抹黑，到今天真正懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村，真心進農(nóng)家?guī)娃r(nóng)民，我們增長的不僅僅是破解難題的才干，更是一份沉甸甸的責任�！�
經(jīng)驗與啟示
在脫貧攻堅工作中，銅山區(qū)堅持工作必須務實、過程必須扎實、結(jié)果必須真實的原則，以脫貧攻堅的實際成效獲得了群眾的真正認可，為奪取脫貧攻堅的全面勝利作出了有益的探索，也帶來了幾點啟示。
領導靠前是保證。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。為壓實脫貧攻堅的責任，銅山明確了各級黨政一把手就是第一責任人、脫貧攻堅工作是“一把手工程”，區(qū)四套班子成員人人都有包掛村，兩個黨政一把手對目標確定、組織動員、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作親自部署動員、親自督查指導，還層層簽訂責任書、級級立下軍令狀，形成一級抓一級、層層抓落實的推進機制。銅山堅持領導力量向前一步，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，不僅為脫貧攻堅提供了堅強的組織保證，還淬煉了作風歷練了干部，密切了黨群干群關系。
靶向治療是關鍵。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。在推進脫貧攻堅的過程中，銅山始終堅持因村施治一戶一策，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療、按需點菜，在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招，形成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、光伏發(fā)電型、農(nóng)機購置型、股田合作型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資源盤活型、龍頭帶動型”等多種模式，提高了扶貧工作的針對性，為精準脫貧奠定了堅實的基礎。
內(nèi)生動力是根本。古語說：授人以魚，不如授之以漁。授人以魚只救一時之急，授人以漁則可解一生之需。對銅山相對發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟薄弱村而言，缺錢缺物只是薄弱，而根本的原因還是缺一個好支部，特別是缺一個好支書。銅山把扶貧開發(fā)與村支“兩委”換屆工作有機結(jié)合，大力推進“發(fā)展型”“帶富型”班子建設，通過選優(yōu)配強一批有經(jīng)濟頭腦、懂經(jīng)營、會管理的領頭雁，有效地培育了自我發(fā)展的內(nèi)生動力。針對低收入群眾，銅山在兜底“三保障”的基礎上，堅持扶貧與扶志扶技相結(jié)合，同時定期開展“道德模范”“脫貧之星”“致富之星”“創(chuàng)業(yè)之星”和“大區(qū)工匠”評選表彰，激發(fā)了脫貧志氣，涵養(yǎng)了鄉(xiāng)風文明，使一大批低收入群眾變“要我富”為“我要富”。
有效監(jiān)管是底線。2016年以來，銅山先后投入5300多萬元實施低收入農(nóng)戶增收項目223個，投入3883萬元實施經(jīng)濟薄弱村集體增收項目54個，投入1206萬元實施村綜合服務中心建設工程26個。為確保國家扶貧政策不折不扣落到實處、扶貧資金一分一毫用到實處，銅山緊盯容易發(fā)案環(huán)節(jié)，通過“陽光扶貧”系統(tǒng)監(jiān)管、專家評審、第三方驗收審計、紀委定期檢查和“滴灌式”警示教育五種形式，對扶貧資金使用、低收入農(nóng)戶脫貧進程、精準扶貧項目分紅、扶貧開發(fā)項目實施進展等情況進行實時監(jiān)管，在扶貧資金上杜絕了雁過拔毛、挪用截留，在扶貧對象上，防止了虛報冒領、優(yōu)親厚友，在扶貧項目上，管控了弄虛作假、隨意變更，真正實現(xiàn)了精準扶貧在陽光下運行。
改革創(chuàng)新是路徑。不斷創(chuàng)新是脫貧攻堅的活力源泉和扶貧干部的責任擔當。兩年多來，銅山在做好扶貧自選動作的同時，通過推行扶貧“5+1”模式，升級了村級綜合服務中心的功能；通過爭取“囊螢計劃”，為28名癌癥家庭大學生完成學業(yè)提供了保障；通過實施“扶貧資金+龍頭企業(yè)”運作模式，探索了低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村長期受益的路徑；通過開展“扶貧300”保險扶貧試點，進一步保障了低收入人群的抗風險能力；通過推行土地股份合作試點項目，拓寬了收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村長線收入的渠道；通過建立扶貧工作聯(lián)席會議制度，及時破解了面臨的矛盾和制約；通過把經(jīng)濟薄弱村列入村莊環(huán)境整治示范村，推動了經(jīng)濟薄弱村公共基礎設施和人居環(huán)境走在了全區(qū)前列……這一系列改革創(chuàng)新的舉措和有益探索，提高了精準扶貧的成效，彰顯了扶貧干部的擔當。
本版圖片由徐州市銅山區(qū)區(qū)委宣傳部提供
相關標簽：銅山農(nóng)業(yè)新聞
84農(nóng)業(yè)網(wǎng)免責聲明：本站部分文章系轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡，如有侵犯，請聯(lián)系我們刪除。另：本文僅代表作者個人觀點，與本站無任何關系，請網(wǎng)友自行判斷信息的真實性。84農(nóng)業(yè)網(wǎng)本著服務三農(nóng)的原則，不以盈利為目的，84農(nóng)業(yè)網(wǎng)所有文章都不代表真理，僅作為參考。
