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84農業(yè)網 時間：2018-12-25 作者：佚名 來源：山東農業(yè)信息網
山東省東營市東營區(qū)在農村集體產權制度改革工作中，按照中央決策和省、市統(tǒng)籌部署，積極探索，創(chuàng)新實踐，大力推行“2221”工作法，即：“2 個抓住、2 個確保、2 個借力、1個用足�！蓖七M農村集體產權制度改革工作順利開展。
“2 個抓住”
一是抓住宣傳這個基礎。通過在村居張貼《致農民群眾的一封信》《產權制度改革流程》、入戶發(fā)放改革明白紙等形式，向群眾宣傳改革的背景意義，講明改革的原則步驟，闡明改革給群眾帶來的實實在在的好處，提高群眾對改革的認識，激發(fā)群眾對改革的熱情，讓群眾對改革充滿期望，形成了群眾“要求改”的良好氛圍。
二是抓住村（居）黨支部書記這一“關鍵少數”。工作中要求鎮(zhèn)（街道）不管是組織召開改革動員會、調度會、推進會，還是業(yè)務培訓，村（居）黨支部書記必須參加，把村（居）支部書記培養(yǎng)成為改革的明白人、“領頭雁”，凝聚改革共識，改變村干部“怕亂求穩(wěn)不敢為，明哲保身不想為，不思進取不作為”的狀況。通過抓住這一“關鍵少數”，村干部的改革積極性提高了，群眾工作好做了，溝通機制更加順暢，為改革打下了良好基礎。
“2 個確�！�
一是確保改革民主性。充分保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，堅決杜絕關起門來搞改革，讓改革吃了夾生飯、留下后遺癥。改革的關鍵環(huán)節(jié)，必須召開村民代表會議，且需2/3 的村民代表表決通過才能付諸實施；嚴格改革程序，做到該開的會一定開，該公示的一定公示，對“三資”管理等方面存在的問題，不捂著、不壓著、不瞞著，通過改革真正把過去的遺留問題徹底解決好。
二是確保成員界定“寬容性”。針對城中村、油區(qū)村等村（居）人員結構復雜的情況，充分考慮不同群體利益，結合群眾認可的村（居）改造房屋分配、年終福利領取等資格權，從寬界定集體成員身份，盡量往“圈內”劃，盡可能擴大覆蓋面，指導村（居）對一些難以界定的人員可以酌情享有部分股權，防止以簡單的民主形式侵害少數人合法權益，讓更多的群眾享受改革成果。
“2 個借力”
一是借力中心工作。充分借力黨委、政府當下開展的“掃黑除惡”、“拆違治亂”、“消防整治”、“發(fā)展壯大集體經濟”等中心工作，為農村集體產權制度改革“鋪路搭橋”。如黃河路街道萬泉村通過“拆違治亂”收回各類資源4500 畝；勝園街道西現河居委會利用“消防整治”，將市場的亂搭亂建房屋全部拆除，土地收回后集體統(tǒng)一利用，每年增加集體收入70 多萬元，等等。這些都有力地促進了清產核資工作的深入開展
二是借力專業(yè)機構。改革過程中，針對部分村（居）資產規(guī)模大、人員復雜，僅靠村（居）干部難以把產權制度改革工作做好的村情，尊重村集體農民群眾的意愿，聘用律師事務所、會計事務所、測繪公司等專業(yè)機構，全程參與改革，為改革把關助力。目前，東營區(qū)全區(qū)10 個鎮(zhèn)（街道）的74 個村（居）聘請了第三方參與改革，收到了良好的效果。
“1 個用足”
就是用足黨委政府賦予的權力。充分發(fā)揮農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室的統(tǒng)籌協調指導作用，強化工作的督導落實，真正做到“拉得下臉”、“下得去手”，對工作推進不力、落實不到位的鎮(zhèn)（街道） “指名道姓”地進行通報批評，限期整改。前期工作中已通報3 個鎮(zhèn)（街道），達到了“紅臉”、“出汗”推動工作的目的。
目前，東營區(qū)221個村居清產核資工作全部完成，并錄入山東省農村集體資產清產核資系統(tǒng)。全區(qū)共清查資產總額10,082,769,198.58元，其中：經營性資產總額賬面數為1,182,539,795.40元，核實數為1,170,521,814.31元；非經營性資產總額賬面數為8,900,229,403.18元，核實數為8,782,173,860.39元。清查核實資源總面積626,096.29畝，其中：農用地面積485,689.93畝；建設用地面積93,286.82畝；未利用地面積47,119.54畝。217個村居基本完成產權制度改革任務（包括辛鎮(zhèn)村、東趙社區(qū)居委會兩個前期按照公司制改革的村）,完成改革村占總數的比例98.2%。其余4個村計劃明年全部完成。
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