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84農業(yè)網 時間：2019-06-03 作者：佚名 來源：農民日報
安徽省宿州市埇橋區(qū)楊莊鄉(xiāng)程莊村種糧大戶趙偉種植了1400多畝小麥。去年，他參加了大災保險，絕大多數田塊產量正常，但有100多畝小麥因赤霉病和倒伏減產嚴重，畝均只有300公斤左右。不久后，令他十分欣慰的是收到了3萬元理賠款。
“大災保險是為種糧大戶量身定做的險種啊�！壁w偉感嘆道，當時繳納保費時，一下子拿出1萬多元，感覺有點心疼�？墒牵缃窨吹絻H僅100多畝的田塊受災，就拿到這么多理賠款，他明白過來了：這個險種真是國家給我們這些大戶的“定心丸”��！
在安徽省宿州市埇橋區(qū)等14個糧食主產縣區(qū)，一項旨在保障國家糧食安全的農業(yè)大災保險已連續(xù)兩年推開，受到了種糧大戶及各級政府的青睞。
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農業(yè)大災保險提標擴面
“黨中央、國務院高度重視‘三農’問題。開展農業(yè)大災保險試點，是推動農業(yè)供給側結構性改革、創(chuàng)新農業(yè)救災機制的重要舉措，是助力脫貧攻堅和農民增收的重要體現，有利于更好地發(fā)揮財政資金杠桿作用，提高規(guī)模經營戶防范和應對災害的能力，切實地保障國家糧食安全。2017年5月19日，財政部印發(fā)《關于在糧食主產省開展農業(yè)大災保險試點的通知》（財金〔2017〕43號），在全國13個糧食主產省選擇200個產糧大縣，針對適度規(guī)模經營主體推行保額覆蓋‘直接物化成本+地租’的專屬農業(yè)保險。安徽省入選首批試點省份，獲得14個試點縣名額�！卑不帐∝斦䦶d金融處副處長張先虹向記者介紹了農業(yè)大災保險實施的背景。
張先虹介紹說，財政部通知下發(fā)后，安徽省財政廳迅速行動，立即研究制定本省試點方案，做好保費補貼資金測算及籌集，在全省選擇14個產糧大縣開展為期兩年（2017~2018年）的農業(yè)大災保險試點工作。
確定試點縣時，在遵循農業(yè)保險工作基礎較好、生產經營以適度規(guī)模經營農戶為主等原則的基礎上，同時兼顧公平性、覆蓋面等因素，最終選擇了14個市的14個縣。具體包括：定遠縣、霍邱縣、無為縣、樅陽縣、廬江縣、壽縣、望江縣、渦陽縣、宣州區(qū)、太和縣、貴池區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠縣、含山縣。試點保險標的為水稻、小麥、玉米三大糧食作物。試點對象為50畝以上的家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等適度規(guī)模經營主體。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害對投保農作物造成的損失。
保險金額和費率。按照保障水平覆蓋直接物化成本和地租的要求，水稻保額由406元/畝提高至800元/畝，費率6%；小麥保額由367元/畝提高至650元/畝，費率4.5%；玉米保額由282元/畝提高至550元/畝，費率6%。為進一步提高賠付水平，中央財政補貼各類種植業(yè)險種設置的起賠點不得高于20%，各地可結合本地區(qū)實際，科學合理的設置相對免賠。以水稻為例，保費48元/畝，其中：各級財政補貼保費80%、38.4元/畝，農戶自繳保費20%、9.6元/畝。農戶只需承擔很少的保費，極大地減輕了農戶參保負擔。
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種糧大戶受益普遍紛紛叫好
埇橋區(qū)欄桿鎮(zhèn)欄西村種糧大戶馬俊介紹說，自己種了3000多畝小麥，已連續(xù)兩年全部投保了大災保險。馬俊說：“農業(yè)很大程度是靠天吃飯的產業(yè)，任何時候不能有僥幸心理，大災保險個人拿的保費雖然多一點，其實一畝地也就是幾斤麥子錢，但投保后心里就踏實多了�！�
“買了大災保險，讓我受災的水稻每畝減少了損失超過一半，要不然交地租都麻煩，這次受災得以這么好的理賠，讓我堅定了種地的決心，安心種糧食，遇到天災有政策性農業(yè)保險就不用害怕了。”懷遠縣連年富種植專業(yè)合作社理事長季德年介紹說，2017年秋季保險經辦機構工作人員向他宣傳大災保險，當時共投保水稻3500畝，交了保費33600元。合作社的水稻長勢一直比較好，9月下旬到國慶節(jié)后這段時間，經歷了連陰雨天氣，北淝河水位往河床兩側倒灌，相繼淹沒1000多畝稻田，特別嚴重的是有不少水稻半個月被河水淹沒，當時心里非常難過。保險公司工作人員在下雨過程中，多次打電話和到現場查看，并向合作社交流自救措施，介紹水退后進行定損賠款，經過保險公司最終核實，400多畝是成熟期絕收，絕收的每畝賠款800元，還有400多畝損失6成，這期間省市和縣農險辦、農業(yè)部門的領導也多次到受災現場。最后一共收到理賠款52.4萬元，其中，大災險賠款26萬元。
渦陽縣楚店鎮(zhèn)李寨村43歲的種糧大戶劉坤是種植新手。2017年，他流轉了101畝土地種植玉米，心想憑著多年的種地經驗，不是穩(wěn)妥地豐產增收嗎？哪曾想天公不作美，十月份的連陰雨使玉米大面積倒伏，玉米淋雨霉變，眼看到手的莊稼全部泡湯了，老劉心急如焚。他想起7月份參加了縣里的農業(yè)大災保險，趕緊打電話報了案，縣保險公司的查勘人員冒著大雨查勘了災情，核定了損失，理賠款很快賠付到老劉手中。
農業(yè)是露天產業(yè)，抗災能力差，近幾年自然災害頻發(fā)使農民種糧積極性受挫。渦陽縣是產糧大縣，近年農業(yè)生產模式逐步向適度規(guī)模經營轉型，農戶對農業(yè)保險的需求也趨向多元化。渦陽縣2017年從秋季作物開始試點實施農業(yè)大災保險。以秋季作物玉米為例，基礎性政策性農業(yè)保險保障直接物化成本282元/畝，農業(yè)大災保險在此基礎上增加了地租保額268元/畝，保險保障水平進一步提高。保費方面，各級財政補貼80%，農戶自交保費20%，國家財政拿大頭、群眾拿小頭，體現了農業(yè)大災保險政策的惠農屬性。
“農戶特別是規(guī)模種植戶首先要考慮保本，至少不賠錢，常規(guī)的基礎性政策性農業(yè)保險保障水平有限，大災保險個人出的保費雖然多一點，但投保后心里踏實�！眲⒗ふf，種地有風險，不能心存僥幸。有了大災保險這樣的險種，他還想加大土地流轉規(guī)模，再上新臺階。
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農業(yè)主體思想觀念革新
“2017年6月以來，各級財政累計投入保費補貼2.4億元，支持14個試點縣的2.75萬戶（次）規(guī)模經營農戶投保大災保險674.5萬畝，提供風險保障51.6億元，覆蓋近九成的規(guī)模經營農戶；累計賠付2.6億元，簡單賠付率達86.3%，是農戶自繳保費的4.4倍�！睆埾群绺碧庨L介紹說，2017年，14個試點縣共投保農業(yè)大災保險202.5萬畝，綜合投保率69.5%，其中：水稻195.5萬畝、投保率69.2%，玉米7萬畝、投保率78.8%，覆蓋超7成規(guī)模經營主體（7851戶次），提供風險保障16億元。保險經辦機構賠付1.08億元，簡單賠付率達105.6%，是參保農戶自繳保費的5.3倍。2018年，14個試點縣共投保農業(yè)大災保險471.9萬畝，綜合投保率達94.6%，其中：水稻331.5萬畝、投保率94.5%，小麥131.3萬畝、投保率94.7%，玉米9.1萬畝、投保率97.6%，覆蓋超9成規(guī)模經營主體（19687戶次），提供風險保障35.6億元。保險經辦機構賠付1.53億元，簡單賠付率76.4%，是參保農戶自繳保費的3.8倍。
“我省自2017年起在部分地區(qū)試點開展三大糧食作物大災保險，提高了規(guī)模經營主體的保險保障水平，進一步解決了地租成本的問題，受到規(guī)模經營主體的歡迎和認可。非試點地區(qū)和小農戶也迫切需要提高保障水平，以解決其農業(yè)生產后顧之憂。”安徽國元農業(yè)保險公司相關負責人表示，通過農業(yè)大災保險試點工作的推進，也帶來了三個新變化。
參保積極性更高。自大災保險試點以來，農戶參加大災保險的積極性逐年提高，有些地區(qū)農戶甚至在大災保險基礎上還購買了純商業(yè)保險，這對農業(yè)保險市場化有著很好的促進作用，說明大災保險具有很強的市場供求關系，是保障規(guī)模經營主體糧食生產的重要手段。
保障水平更足。正因為大災保險大幅提高了保障水平，在保險公司的良好運作下，農業(yè)保險的功能作用得到了充分顯現，農戶對大災保險的滿意度普遍較高。保障水平的提高，也為規(guī)模經營主體的種植發(fā)展提供了更加有力的支撐。
保險意識更強。農業(yè)保險在安徽省已開辦十年，知曉度很高，但基本險只保障直接物化成本，保障力度較為有限，農戶對農業(yè)保險更深層次的感受和認識還不夠。開展大災保險試點后，很多大戶因為購買了大災保險，使生產經營能夠很好地延續(xù)下去并發(fā)展壯大，對農業(yè)保險的風險化解作用有了更加深刻的體會和認識。因此，大災保險更加凸顯了農業(yè)保險的“穩(wěn)定器”和“推進器”作用，促進了農戶保險意識的不斷轉變，在農業(yè)保險發(fā)展過程中具有十分重要的意義。
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