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行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-03-15 作者：吳晉斌 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
仨制度擰實監(jiān)管絲扣
山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度實現(xiàn)系統(tǒng)化
中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者 吳晉斌
2018年1月1日，山西省正式實施《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理暫行辦法》。該辦法是針對生產(chǎn)主體出臺的最嚴(yán)安全監(jiān)管制度。這是山西繼針對消費主體出臺的《山西省食品安全舉報獎勵辦法》和針對監(jiān)管主體出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題通報和約談辦法》后，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)邁出的又一關(guān)鍵一步。
至此，山西省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者三大主體的配套制度全部健全，實現(xiàn)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的系統(tǒng)化。
終結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信缺失
山西通過黑名單制度加大了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲戒力度。
根據(jù)黑名單制度管理辦法，山西省將在每年的1月20日前確定擬公布的上一年度省級“黑名單”目錄，通過山西省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站及相關(guān)新聞媒體予以公布，并向省發(fā)展改革、財政、食藥、金融監(jiān)管等部門通報納入管理的“黑名單”信息。
“目的就是讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信�！鄙轿魇∞r(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長周進(jìn)軍說，“在日常執(zhí)法監(jiān)管工作中，一些違法違規(guī)且屢教不改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，單純的行政處罰效果甚微�，F(xiàn)行的制度下，執(zhí)法部門缺乏有效的監(jiān)管手段去約束和制止這些農(nóng)產(chǎn)品安全高風(fēng)險行為，所以必須創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管的手段，實現(xiàn)依法依規(guī)對重大失信行為公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽(yù)，讓失信者一處失信，處處受限，才能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康。”
根據(jù)黑名單制度管理辦法，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者有在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運輸過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或其他危害人體健康物質(zhì)的等行為之一的，即列入黑名單。列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營主體省農(nóng)業(yè)主管部門的各類農(nóng)業(yè)扶持項目三年內(nèi)不予支持，并通報省級相關(guān)部門，同時取消生產(chǎn)經(jīng)營主體擁有的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社或農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園（場）等資格。
據(jù)了解，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任觀念不強(qiáng)，誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然存在，蔬菜中克百威、氧樂果等農(nóng)藥殘留時有檢出，養(yǎng)殖過程中不規(guī)范使用獸藥抗菌藥等行為還不同程度存在。這些問題極易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險和突發(fā)事件，損害廣大人民群眾的切身利益，打擊消費者的消費信心，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
“建立黑名單制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理的需要。”周進(jìn)軍說，“黑名單制度的出臺，既是有效解決生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信缺失問題的重要手段，也彌補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)�！�
“監(jiān)管效能的提升將會在三個方面發(fā)力，一是建立守信激勵和失信懲戒的機(jī)制，不斷強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，將對其產(chǎn)生巨大的震懾作用。二是倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提升責(zé)任意識、誠信意識和自律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期。三是通過制度的細(xì)化，明確主管部門、失信行為及管理程序等內(nèi)容，將切實強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管過程中的可操作性，為打擊懲戒違法違規(guī)行為提供依據(jù)�！狈止苻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的山西省農(nóng)業(yè)廳總畜牧師姚繼廣說。
夯實屬地管理責(zé)任
《山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題通報和約談辦法（試行）》于2016年出臺，主要用于約束地方政府和職能部門的監(jiān)管主體。
據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)調(diào)查，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常執(zhí)法監(jiān)管工作中，安全監(jiān)管上緊下松、上熱下冷的現(xiàn)象不同程度存在，客觀上受到基層機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費沒保障等問題的影響，但不可否認(rèn)與有些地方政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識不足、重視不夠、力度不大有關(guān)，與一些生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任觀念不強(qiáng)，誠信意識淡薄、違法違規(guī)成本低廉有關(guān)。
基于此，山西省農(nóng)業(yè)廳提出了制度化解決這類問題的方案，制定并實施了問題通報和約談辦法。
所謂通報是指山西省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要，采取向有關(guān)市、縣人民政府及其農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定向發(fā)文的方式，告知發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有關(guān)單位及其存在的問題，并提出整改建議的書面警示措施。
約談是指山西省農(nóng)業(yè)廳與產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）和其所在地的市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問題研究、工作指導(dǎo)、整改措施確認(rèn)等內(nèi)容的一種告誡談話活動。
辦法規(guī)定，將對在農(nóng)業(yè)部、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測或監(jiān)督抽查中，檢出甲胺磷、“瘦肉精”、三聚氰胺等國家禁用藥物和非法添加禁用物質(zhì)，常規(guī)農(nóng)獸藥嚴(yán)重超標(biāo)的等四種情形予以通報；對發(fā)生較大以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的、存在區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險隱患且長期未能有效解決的等四種行為進(jìn)行約談。
同時規(guī)定，被通報的市、縣人民政府或農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門在收到通報后，必須在15個工作日內(nèi)，將相關(guān)工作整改落實情況以書面形式向省農(nóng)業(yè)行政主管部門反饋。被約談單位在約談后，必須在15個工作日內(nèi)將整改落實情況以書面形式報約談組織單位。特殊情況需要延期的，需向約談組織單位申請并獲得批準(zhǔn)。山西省人民政府授權(quán)農(nóng)業(yè)廳組織約談的，應(yīng)將約談情況以及市、縣人民政府相關(guān)工作整改落實情況向省人民政府專題匯報。
一年多的實踐證明，該制度有效提升了監(jiān)管部門的危機(jī)意識，倒逼了生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任人觀念增強(qiáng)，促進(jìn)了屬地管理責(zé)任的落實。成為強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管控的一個好辦法。
推動公眾參與監(jiān)管
為了讓危害食品安全的違法行為無處遁形，山西省以人民政府文件的規(guī)格出臺了《山西省食品安全舉報獎勵辦法(試行)》。
該辦法規(guī)定，縣級以上人民政府均應(yīng)設(shè)立食品安全舉報獎勵資金，由同級財政負(fù)責(zé)管理。獎勵資金的使用管理按照規(guī)定實行預(yù)算管理，專項列支，�？顚Ｓ�，接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)食品安全舉報獎勵獎金管理、審定、核撥工作；各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、公安、衛(wèi)生等食品安全監(jiān)管部門，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全舉報獎勵的受理和處理工作。
公民凡是舉報在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的等九種行為，經(jīng)核查屬實的，都將予以獎勵。
有關(guān)部門將根據(jù)舉報涉及范圍、情節(jié)輕重、影響程度，對舉報有功人員一次性獎勵2000元到10萬元。
由此，山西省完成了生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者三個主體的監(jiān)管制度系統(tǒng)化建設(shè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。
短評：
安全誠信需要制度環(huán)境
吳晉斌
山西通過對生產(chǎn)者的黑名單制度、對監(jiān)管者的通報約談制度和對消費者的舉報獎勵制度的建設(shè)，系統(tǒng)性實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的無縫隙，說到底是政府為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展創(chuàng)造了一個有序的環(huán)境，為社會定了一個安全生產(chǎn)的契約。
這個做法看起來是在“懲惡”，緊緊關(guān)閉了安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本低廉的大門，大大抬高了違法違規(guī)的成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。同時，將政府的監(jiān)管置于了人民監(jiān)督的汪洋大海，讓安全生產(chǎn)的違規(guī)違法沒了生存環(huán)境和藏身之處。
但其實質(zhì)是在“揚善”，為規(guī)矩安全生產(chǎn)的主體提供了保駕護(hù)航服務(wù)，建立了利于安全生產(chǎn)的秩序，營造了人人通過利他實現(xiàn)利己的公平競爭環(huán)境，鼓勵了規(guī)則遵守者的生產(chǎn)積極性，讓安全生產(chǎn)進(jìn)入了良幣驅(qū)逐劣幣的良性軌道。
這一做法給我們的啟示是，政府的職能是創(chuàng)造制度環(huán)境。一個通過制度建設(shè)來提升執(zhí)法水平、提高政府效率的環(huán)境，一個通過制度建設(shè)來實現(xiàn)的“我為人人安全生產(chǎn)、人人為我生產(chǎn)安全”的環(huán)境。沒有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，就不會有一個良好的安全生產(chǎn)秩序。
山西做法的另一個啟示是，市場的契約精神需要政府用法制的強(qiáng)制手段去逐步建立。沒有契約精神是建立不了高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的。加大市場監(jiān)管力度和加快法制建設(shè)步伐，是推動農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實之需。
因此從這個意義上來講，山西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化建設(shè)，是政府如何轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)造環(huán)境的一個典型案例。
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