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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-04-09 作者：何紅衛(wèi) 余愛(ài)民 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
鄉(xiāng)村治理的大冶創(chuàng)新
——湖北省大冶市開(kāi)展“黨建引領(lǐng)·活力村莊”建設(shè)調(diào)查
記者何紅衛(wèi) 通訊員 余愛(ài)民
先講個(gè)“半月塘”變“同心塘”的故事吧——
大冶市茗山鄉(xiāng)華若村鐘家莊灣,有個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“半月塘”,這個(gè)灣子有兩個(gè)姓氏,吵吵鬧鬧幾十年,你不服我的周,我也不信你的邪,田地、山場(chǎng)、地基,什么都要爭(zhēng)出個(gè)山高水低來(lái),連灣子里用來(lái)洗衣洗菜的門(mén)口塘,都被隔成了兩個(gè)“半月塘”,上級(jí)調(diào)解多年一直沒(méi)有解開(kāi)這個(gè)“死結(jié)”。沒(méi)有料到的是,村灣成立了理事會(huì),兩姓都有代表參加理事會(huì),理事長(zhǎng)把這件難事拿在手上理,請(qǐng)兩方群眾平心靜氣坐下來(lái),引導(dǎo)他們把事情說(shuō)開(kāi)了,只有半天功夫,便“風(fēng)停雨住云散了“,“半月塘”成了“同心塘”。
這樣的案例在大冶市一抓一大把,這是大冶市鄉(xiāng)村治理有效的一個(gè)縮影。近幾年,大冶市實(shí)施“黨建引領(lǐng)·活力村莊”工程,探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村灣微自治模式,如春風(fēng)喚醒了鄉(xiāng)村的生機(jī)和活力。湖北省委副書(shū)記馬國(guó)強(qiáng)近日批示:“鄉(xiāng)村治理模式是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要體制保障�！笠睒颖尽档每偨Y(jié),特別是要厘清村莊理事會(huì)的權(quán)、責(zé)清單,用制度的形式加以明確�！�
“鄉(xiāng)村沉睡著許多問(wèn)題,我們要去發(fā)現(xiàn)和解決”
大冶市茗山鄉(xiāng)黨委書(shū)記、首屆湖北改革獎(jiǎng)個(gè)人獎(jiǎng)得主余顯軍對(duì)記者說(shuō):“改革開(kāi)放給鄉(xiāng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化,也累積了一些問(wèn)題,這些問(wèn)題睡在我們身邊,我們不能視而不見(jiàn),要有發(fā)現(xiàn)的眼光,要有解決的辦法�！� 茗山鄉(xiāng)是大冶市“黨建引領(lǐng)·活力村莊”最早的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),因?yàn)檫@個(gè)試點(diǎn)搞得很成功,便在大冶市推開(kāi),接著又在整個(gè)黃石市(地級(jí)市)全面推廣,并且取得顯著成效。當(dāng)初在茗山鄉(xiāng)搞這個(gè)試點(diǎn),是因?yàn)榇笠笔形隽艘粋�(gè)農(nóng)村基層調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了五個(gè)突出問(wèn)題,試點(diǎn)就是沖著“五化”問(wèn)題而來(lái)的。
基層組織“弱化”問(wèn)題。部分農(nóng)村基層黨組織面臨“三弱”狀況:黨支部能力弱、黨員隊(duì)伍素質(zhì)弱、村干部和黨員后備力量弱。黨支部領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)。部分農(nóng)村黨員“群眾化”現(xiàn)象嚴(yán)重,“平時(shí)看不出來(lái),急時(shí)站不出來(lái),危難時(shí)豁不出來(lái)”;發(fā)展黨員欠缺新生力量,每年都是村主職干部動(dòng)員親屬和關(guān)系戶寫(xiě)申請(qǐng),村“兩委”找不到接班人,“河里無(wú)魚(yú)蝦也貴”“矮子里選長(zhǎng)子”。
鄉(xiāng)村治理“虛化”問(wèn)題。大冶是個(gè)山區(qū),山多灣多,“三五個(gè)村干部分身無(wú)術(shù)、日里夜里都忙不過(guò)來(lái)”。村干部產(chǎn)生的渠道及自身素質(zhì)達(dá)不到新時(shí)代村民自治的要求,導(dǎo)致基層政府與村民之間溝通不暢。部分村民小組名存實(shí)亡,只能當(dāng)個(gè)“政府傳話筒”,無(wú)法發(fā)揮其自治功能。留在村莊的大部分是“386061部隊(duì)”,對(duì)于村莊治理,要么是參與熱情不高,要么是“心有有余而力不足”。
群眾人心“沙化”問(wèn)題。農(nóng)民組織化程度越來(lái)越低,集體意識(shí)越來(lái)越淡薄,一些地方的人心如“一盤(pán)散沙”“一袋互不統(tǒng)屬馬玲薯“,公共事務(wù)無(wú)人管、公益事業(yè)很難辦。甚至開(kāi)個(gè)會(huì)都開(kāi)不起來(lái),必須發(fā)毛巾發(fā)香煙才肯到場(chǎng)。有的農(nóng)民對(duì)村民自治選舉缺乏信任,總覺(jué)得選來(lái)選去都是那幾個(gè)“萬(wàn)年青”,選舉投票比較隨意,民主參與度不高。
村組干部“老化”問(wèn)題。黨員干部年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)嚴(yán)重老齡化,每次開(kāi)會(huì)坐一塊,便只見(jiàn)“七個(gè)干部八顆牙,人人都是白頭發(fā)”,小組長(zhǎng)普遍比村干部年紀(jì)還大,都是些“德高望重”的老爹爹。只會(huì)用傳統(tǒng)方法做工作,不會(huì)用市場(chǎng)辦法、法治辦法、高科技辦法做工作,只會(huì)搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),不會(huì)搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),更不會(huì)搞一二三產(chǎn)業(yè)融合。他們的待遇也老,村支書(shū)遭遇出路“天花板”,副職干部有個(gè)報(bào)酬“地腳板”,一些村干部工作熱情不高,有點(diǎn)像霜打的茄子沒(méi)得勁。
群眾價(jià)值“空化”問(wèn)題。絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)告別了溫飽,有了對(duì)美好生活的更高要求,農(nóng)民也分化為多個(gè)層級(jí),呈現(xiàn)出多元化、多樣化需求特征。普遍來(lái)看,農(nóng)村群眾有“十盼”:一盼有個(gè)好支部,黨員群眾都擁護(hù);二盼有個(gè)好產(chǎn)業(yè),能讓群眾都致富;三盼有個(gè)好環(huán)境,平安和諧是幸福;四盼有個(gè)好村莊,山清水秀人舒服;五盼有個(gè)好風(fēng)氣,尊老愛(ài)幼重教育;六盼有個(gè)好場(chǎng)地,文體活動(dòng)更豐富;七盼有個(gè)好學(xué)校,孩子就近能讀書(shū);八盼有個(gè)好醫(yī)生,頭疼腦熱可治愈;九盼有個(gè)好鄰居,互敬互愛(ài)互幫助;十盼有個(gè)好組織,牽頭做些公益事。農(nóng)民群眾希望自己的意見(jiàn)有人聽(tīng)、困難有人幫、問(wèn)題有人解決,富起來(lái)的農(nóng)民希望地位能提高、價(jià)值能體現(xiàn)、能力能彰顯,可這些希望卻在一些地方很難實(shí)現(xiàn)。
“充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,讓群眾當(dāng)家作主,是鄉(xiāng)村治理的活力之源”
時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。大冶市針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題拿措施,回應(yīng)人民要求做答卷,圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)功能、激發(fā)基層活力等方面,創(chuàng)造性開(kāi)展“黨建引領(lǐng)·活力村莊”活動(dòng),他們的核心作法是,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,依法建立村莊理事會(huì),把自治的權(quán)力交給農(nóng)民群眾,讓人民當(dāng)家作主。
怎么建立村莊理事會(huì),有沒(méi)有法律依據(jù),這是記者關(guān)心的第一個(gè)問(wèn)題。黃石市副市長(zhǎng)、大冶市委書(shū)記李修武向記者介紹,他們堅(jiān)持依法推進(jìn)改革,建立村莊理事會(huì),分三步走。
第一步,依法依規(guī)依民意劃分村莊。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和湖北省實(shí)施辦法等法律法規(guī),在保持現(xiàn)有村民委員會(huì)設(shè)置格局基本穩(wěn)定的前提下,以自然村(灣)為主體,按照“因地制宜、有利發(fā)展,群眾自愿、便于組織,尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”原則,經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批、民政部門(mén)備案,將全市321個(gè)行政村、3276個(gè)村民小組,調(diào)整為2467個(gè)“利益趨同”的村莊。以劃分的村莊為單元,調(diào)整設(shè)置村民小組,實(shí)現(xiàn)村民小組與村莊理事會(huì)有效匹配。
第二步,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立村莊理事會(huì)。鎮(zhèn)村黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主持確立村莊治理單元,組建村莊理事會(huì),搭建村莊“微治理”平臺(tái)。明確要求村莊理事會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的指導(dǎo)下,協(xié)助村民小組開(kāi)展群眾自治活動(dòng),是村民小組自治“再延伸”、村莊治理資源“再整合”,實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)治理”重大轉(zhuǎn)變。陳貴鎮(zhèn)下門(mén)灣群眾迫切期望改善村容村貌,但總是不能如愿。該村莊理事會(huì)成立后,第一時(shí)間組織村民開(kāi)會(huì)商議,先后建成380平方米的文化活動(dòng)中心,硬化160余米的戶戶通水泥路,完成140平方米的公共綠地,村莊面貌煥然一新。
第三步,“一戶一票”民主推選理事會(huì)成員。按各村莊人口比例,村莊理事會(huì)成員一般設(shè)3—7名,其中理事會(huì)長(zhǎng)1名、副理事會(huì)長(zhǎng)1—2名,具體名額由村級(jí)黨組織核定。嚴(yán)格按照“一戶一票”的方式民主推選產(chǎn)生理事會(huì)成員,三支先進(jìn)力量包括政治上先進(jìn)的農(nóng)民黨員、經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)的致富能手、名望上先進(jìn)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢進(jìn)入村莊理事會(huì)。有條件的村莊還納入大中專(zhuān)畢業(yè)生。按法律程序推行村莊理事會(huì)長(zhǎng)兼任村民小組長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)村民小組長(zhǎng)與村莊理事會(huì)長(zhǎng)“一肩挑”。過(guò)去個(gè)別“村霸”和宗族惡勢(shì)力全部被群眾“踢出局”,村莊理事會(huì)真正成為群眾廣泛認(rèn)可、充分信任的“小公堂”。李修武書(shū)記說(shuō):“目前一個(gè)行政村直接參與鄉(xiāng)村治理的力量至少達(dá)到50人以上,跟過(guò)去一個(gè)村包括村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)10余人的隊(duì)伍相比,鄉(xiāng)村治理服務(wù)力量成倍增長(zhǎng)�！�
村莊理事會(huì)跟黨組織是什么關(guān)系呢?記者對(duì)這個(gè)問(wèn)題很關(guān)心。大冶市委常委、組織部長(zhǎng)秦遵懷告訴記者:堅(jiān)持黨建引領(lǐng),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全過(guò)程。有這樣三招:
第一招,疏通“毛細(xì)血管”。以村莊為基本單位,采取單獨(dú)建、聯(lián)合建的方式,同步組建村莊黨支部或黨小組,進(jìn)一步健全和疏通基層黨組織建設(shè)的“毛細(xì)血管”。全市成立村莊黨小組1410個(gè)、涵蓋黨員1.21萬(wàn)人,黨組織在村莊實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,推動(dòng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力在基層治理中落地落實(shí)。還地橋鎮(zhèn)柯新屋灣村莊黨小組,在灣文化禮堂開(kāi)辟了學(xué)習(xí)陣地,這給老黨員柯保善帶來(lái)了“隔壁就學(xué)”的方便,他再也不用拄著拐杖走幾里路去村委會(huì)學(xué)習(xí)了;而對(duì)務(wù)工黨員柯鵬來(lái)說(shuō),他下班就近拿到學(xué)習(xí)資料自學(xué),還可以通過(guò)手機(jī)或電腦學(xué)習(xí)交流,黨員與黨組織“捆在一起”。
第二招,實(shí)行“三個(gè)鼓勵(lì)”。鼓勵(lì)村民小組長(zhǎng)兼任村莊理事會(huì)長(zhǎng)、鼓勵(lì)黨員理事會(huì)長(zhǎng)與村莊黨小組交叉任職、鼓勵(lì)黨員進(jìn)入理事會(huì),全面加強(qiáng)黨對(duì)村莊理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),確保鄉(xiāng)村治理“不偏航”。黨的十九大召開(kāi),村莊黨小組及時(shí)組織集中收聽(tīng)收看,通過(guò)多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹,使黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想家喻戶曉,“人人都明白,個(gè)個(gè)都能講”。
第三招,推行“兩培一選”。把優(yōu)秀理事會(huì)成員培養(yǎng)成黨員,把優(yōu)秀黨員理事會(huì)長(zhǎng)培養(yǎng)成村干部,把優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍,解決了基層黨組織源頭不活、后繼乏人等“老大難”問(wèn)題。2016年以來(lái),全市村莊理事會(huì)已有528人申請(qǐng)入黨,36人被吸納為預(yù)備黨員,21人進(jìn)入村“兩委”任職,5名優(yōu)秀村支部書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。記者在同十多位理事長(zhǎng)交談中發(fā)現(xiàn),他們的政治素質(zhì)、政策水平、辦事能力都不錯(cuò),完全可以擔(dān)任村干部甚至村主職干部。
理事會(huì)究竟理些什么事?發(fā)揮什么作用?記者采訪了十多個(gè)理事會(huì),每到一個(gè)理事會(huì),都必問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。彭家灣村莊理事長(zhǎng)彭學(xué)軍講了五六件事情,坳頭村理事長(zhǎng)吳運(yùn)遠(yuǎn)說(shuō)了七八件事情,綜合起來(lái),主要是做四件事情。
一個(gè)是推動(dòng)發(fā)展。促能人回鄉(xiāng),村莊理事會(huì)積極做外出能人回鄉(xiāng)思想工作,支持回鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)發(fā)展,通過(guò)采取政策扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,讓他們想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。如華若村在外做房地產(chǎn)生意的柯水如,在村莊副理事會(huì)長(zhǎng)族叔柯東明的勸說(shuō)下,回鄉(xiāng)投資100萬(wàn)元,建起了養(yǎng)蛙合作社,帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富。促產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng),采取“村莊理事會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式,建農(nóng)莊、辦基地,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越發(fā)興旺。再如還地橋鎮(zhèn)黃興淑細(xì)屋灣過(guò)去以開(kāi)山采石為生,吃的是“資源飯”,在該灣村莊理事會(huì)的帶領(lǐng)下,全灣入股成立了龍蝦養(yǎng)殖合作社,2017年畝產(chǎn)利潤(rùn)達(dá)萬(wàn)元,群眾笑瞇瞇吃上了“龍蝦飯”,實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。促富民安鄉(xiāng),以前連農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)都收不起來(lái)的黃灣村,去年建了1200畝蓮花基地、123畝桑葚基地,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,一舉摘掉了貧困村的帽子。
二個(gè)是建設(shè)村莊。村莊理事會(huì)積極開(kāi)展村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取“群眾出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌集資金。記者采訪的理事會(huì),都是積極帶頭捐款,坳頭村修老年文化活動(dòng)中心,理事長(zhǎng)吳運(yùn)遠(yuǎn)帶頭捐款20萬(wàn)元,另一個(gè)副理事長(zhǎng)捐款10多萬(wàn)元,帶動(dòng)村民每戶捐款一兩萬(wàn)元。有幾個(gè)有礦產(chǎn)資源的富裕村組織開(kāi)展集體公益事業(yè)建設(shè),投資上千萬(wàn)元,這些錢(qián)都是理事長(zhǎng)和理事會(huì)成員帶頭捐款,帶領(lǐng)大戶和村民們捐款捐出來(lái)的。市財(cái)政每年安排1億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),上不封頂,采取的辦法是市政府配套與理事會(huì)組織群眾自籌“1:1”比例。去年,全市村莊建設(shè)項(xiàng)目3082個(gè),由理事會(huì)發(fā)起并完成的就有2586個(gè)。過(guò)去是政府建群眾看、老扯皮不買(mǎi)賬,現(xiàn)在是群眾建政府補(bǔ),得實(shí)惠都滿意,過(guò)去一萬(wàn)元只能辦五千元錢(qián)的事,現(xiàn)在一萬(wàn)元至少能撬動(dòng)辦出五萬(wàn)元的事,鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)“等人建”到“我要建、自己建”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“臟亂差”到“潔美凈”的轉(zhuǎn)變。
三個(gè)是促進(jìn)和諧。村莊理事會(huì)成員憑借各自的親緣地緣、業(yè)緣等優(yōu)勢(shì),通過(guò)“熟人辦熟事、熟人管熟人”的方式,土地糾紛、鄰里糾紛等不少“政府管不好、干部管不了、社會(huì)無(wú)人管”的難題,在理事會(huì)的協(xié)調(diào)下,得到了又好又快地解決。目前,全市89.3%的農(nóng)村信訪矛盾糾紛解決在村莊理事會(huì),促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,真正實(shí)現(xiàn)了“私事不出莊、小事不出會(huì)、大事不出村。”
四個(gè)是創(chuàng)建文明。村莊黨小組和理事會(huì)定期組織村民學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容,引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約和社會(huì)公德,開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、積極向上的文體活動(dòng),組織“十星級(jí)文明戶”“好公婆”“好媳婦”等評(píng)選活動(dòng),引導(dǎo)村民摒棄陳規(guī)陋習(xí)、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、倡導(dǎo)健康的生活方式,提升了村民的整體素質(zhì),促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明,為大冶市去年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市起到了重要促進(jìn)作用。
記者問(wèn)大冶市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王剛,如何使理事會(huì)規(guī)范運(yùn)行,王剛回答是“把好四個(gè)關(guān)口”。
一是把事前關(guān),明確要求“六進(jìn)理事會(huì)”。大冶市委用文件的形式強(qiáng)調(diào),在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)指導(dǎo)下,村莊理事會(huì)重點(diǎn)圍繞“服務(wù)黨建、助力發(fā)展、村莊整治、調(diào)解維權(quán)、科技服務(wù)、文明創(chuàng)建”等“六進(jìn)理事會(huì)”開(kāi)展服務(wù)群眾工作,黨的十九大召開(kāi)后,他們及時(shí)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“黨建引領(lǐng)·活力村莊”建設(shè)結(jié)合起來(lái),賦予“六進(jìn)理事會(huì)”新的內(nèi)涵,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“五句話”總要求。要求做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”,堅(jiān)決防止理事會(huì)脫離黨組織開(kāi)展工作,堅(jiān)決防止理事會(huì)工作“行政化”,堅(jiān)決防止理事會(huì)成為新的利益集團(tuán)甚至強(qiáng)權(quán)勢(shì)力,堅(jiān)決防止理事會(huì)活動(dòng)陣地成為理事會(huì)成員享樂(lè)場(chǎng)所和接待政府官員場(chǎng)地。
二是把好過(guò)程關(guān),“兩會(huì)三公開(kāi)一報(bào)告”規(guī)范操作。建立村莊理事會(huì)商議制度、村莊群眾(代表)會(huì)決議制度,決議結(jié)果、實(shí)施方案、辦理情況向村莊居民公開(kāi),重大事項(xiàng)向村“兩委”報(bào)告,確保理事會(huì)服務(wù)行為規(guī)范。同時(shí),由村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展不定期監(jiān)督檢查,確保理事會(huì)資金籌集和使用符合群眾意愿和相關(guān)規(guī)定。
三是把好監(jiān)督關(guān),“四面監(jiān)督”確保不出問(wèn)題。強(qiáng)化組織監(jiān)督,黨組織對(duì)重大事項(xiàng)如群眾籌資籌勞、集體公益資金使用等審核把關(guān)。強(qiáng)化群眾監(jiān)督,成立以村民為主體的村莊監(jiān)督小組。強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)力量成立專(zhuān)班,負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)督辦、檢查驗(yàn)收、工程審計(jì)和資金審核。強(qiáng)化法律監(jiān)督,組織政法、公安、司法等部門(mén),常態(tài)化開(kāi)展“法律法規(guī)進(jìn)村莊”活動(dòng),對(duì)違反法律法規(guī)、有黑惡勢(shì)力傾向的村莊理事會(huì),堅(jiān)決予以打擊。
四是把好考評(píng)關(guān),“三方考評(píng)”檢驗(yàn)成效。采取群眾測(cè)評(píng)、村委考評(píng)、支部評(píng)議等“三方考評(píng)”方式,對(duì)村莊理事會(huì)服務(wù)群眾情況實(shí)行半年一考核,并評(píng)定等次。村“兩委”將考評(píng)結(jié)果及時(shí)向村民公示,對(duì)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不合格的進(jìn)行改選或調(diào)整,促進(jìn)理事會(huì)服務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
如何調(diào)動(dòng)理事會(huì)積極性,使其持續(xù)發(fā)展?市委副書(shū)記胡長(zhǎng)春向記者介紹,他們一直堅(jiān)持政策激勵(lì),不斷煥發(fā)基層組織新活力。
堅(jiān)持市鎮(zhèn)村三級(jí)激勵(lì)。市級(jí)每年表彰100個(gè)先進(jìn)村莊理事會(huì)、100名先進(jìn)村莊理事會(huì)長(zhǎng),每個(gè)先進(jìn)村莊理事會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元,每名先進(jìn)村莊理事會(huì)長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同步表彰一批先進(jìn)村莊理事會(huì)和村莊理事會(huì)成員,并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);村黨組織每年評(píng)選一批支持理事會(huì)工作的群眾,形成了鼓勵(lì)促進(jìn)理事會(huì)發(fā)展的輿論氛圍。
堅(jiān)持“精神+物質(zhì)”激勵(lì)。以精神激勵(lì)為主,利用各級(jí)媒體廣泛宣傳理事會(huì)的先進(jìn)事跡和人物,讓理事會(huì)成員受表彰、得榮譽(yù)、受尊重、有地位。大冶日?qǐng)?bào)把頭條留給理事長(zhǎng),長(zhǎng)年刊發(fā)理事長(zhǎng)系列報(bào)道。
堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)。變過(guò)去事前下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)為事后進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),每年市財(cái)政統(tǒng)籌安排1億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),先建后補(bǔ),有建才補(bǔ),建前申報(bào)項(xiàng)目,建后申請(qǐng)補(bǔ)貼,充分調(diào)動(dòng)了理事會(huì)組織群眾參與村莊建設(shè)的積極性。
“最根本的經(jīng)驗(yàn)是,堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)”
記者就大冶市鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新作法與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行座談,他們都給予很高評(píng)價(jià),認(rèn)為大冶經(jīng)驗(yàn)完全可以復(fù)制推廣。
湖北省委政研室(省改革辦)副主任陳志勇在春節(jié)后帶隊(duì)來(lái)此調(diào)研,他認(rèn)為:大冶市鄉(xiāng)村治理所進(jìn)行的體制機(jī)制改革,是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的有益探索,是調(diào)動(dòng)群眾積極性、讓人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)基層民主的有益探索,是發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才,發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的有益探索,是落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特別是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)基層組織振興的有益探索。
李修武書(shū)記說(shuō),鄉(xiāng)村治理必須把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這條根本保障。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。提衣提領(lǐng)子,牽牛牽鼻子,辦好農(nóng)村的事情,關(guān)鍵靠黨組織。鄉(xiāng)村是發(fā)展的一片藍(lán)海,基層黨組織是“定海神針”。無(wú)論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化,無(wú)論村民自治形式如何變化,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位永遠(yuǎn)不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用永遠(yuǎn)不能削弱。大冶市在“黨建引領(lǐng)·活力村莊”建設(shè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng),強(qiáng)化村級(jí)黨組織在基層治理格局中的核心地位,特別是通過(guò)建立“兩培一選”機(jī)制,打通了理事會(huì)成員的成長(zhǎng)渠道,解決了村級(jí)黨員干部后繼乏人的困局,夯實(shí)了農(nóng)村基層黨組織,改善了黨群干群關(guān)系,開(kāi)啟了黨建引領(lǐng)活力村莊的生動(dòng)局面。
大冶市委常委、市委辦主任汪濤認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理必須把握發(fā)動(dòng)群眾參與這條重要方針。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理要豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)揮村民監(jiān)督作用,讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”,做到村里的事村民商量著辦。大冶市實(shí)施“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革,其關(guān)鍵在于組建村莊理事會(huì),充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村莊治理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,最大限度釋放基層發(fā)展的活力和潛力。過(guò)去,我們?yōu)槿罕娹k事,特別是部分基層黨組織習(xí)慣“一手包辦”,很多時(shí)候既沒(méi)有充分考慮到群眾的意愿,也沒(méi)有很好地發(fā)揮群眾主體作用,結(jié)果事辦了、錢(qián)花了,群眾并不滿意。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)施鄉(xiāng)村治理,必須進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方式方法,充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用,充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神和村民主體作用,凝聚各方力量,形成強(qiáng)大合力。
余顯軍認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理必須把握農(nóng)民滿意這條最高標(biāo)準(zhǔn)。群眾滿意不滿意、支持不支持、贊成不贊成,是檢驗(yàn)我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大冶的探索實(shí)踐之所以成效明顯,就是因?yàn)槭冀K緊扣以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持民意為先,把群眾呼聲作為努力方向,把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),最終獲得了群眾的認(rèn)同。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)施鄉(xiāng)村治理,必須始終把群眾的根本利益放在首位,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),積極回應(yīng)群眾訴求,真誠(chéng)接受群眾意見(jiàn),著力維護(hù)村民權(quán)益,盡力為群眾辦好事辦實(shí)事,一件事一件事辦好,一年一年接著干,不斷增強(qiáng)群眾的安全感幸福感獲得感。
黃石市委政研室(市改革辦)負(fù)責(zé)人黃畢中認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理必須把握公開(kāi)透明這條重大原則。公開(kāi)透明,才能取信于民。村莊理事會(huì)之所以能夠發(fā)揮很大作用,就是因?yàn)槿罕娤嘈潘?愿意跟著干。從它的產(chǎn)生來(lái)說(shuō),村莊理事會(huì)都是村民自己一票一票選舉出來(lái)的,理事會(huì)成員都是村莊德高望重、群眾廣泛認(rèn)可的人;從它的職責(zé)來(lái)講,嚴(yán)禁“六進(jìn)”以外的其他職責(zé)進(jìn)入理事會(huì),防止理事會(huì)出現(xiàn)“行政化”傾向,始終與村民保持“零距離”;從它的運(yùn)作來(lái)看,建立了“兩會(huì)三公開(kāi)一報(bào)告”制度,確保了村民理事會(huì)規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)施鄉(xiāng)村治理,必須講紀(jì)律、守規(guī)矩,一分一厘都做到公開(kāi)透明,讓老百姓相信,讓群眾放心,這既是工作方法問(wèn)題,更是一心為人民的政治態(tài)度問(wèn)題,做到鄉(xiāng)村治理有效,必須堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。
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