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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-04-17 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
編者按：近年來(lái)，按照黨中央全面深化農(nóng)村改革的要求和部署，各農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)勇做改革先行軍，大膽探索，砥礪前行，農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”生機(jī)勃勃，取得了豐碩成果。為加大改革試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化推廣力度，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室在推出前兩批典型案例的基礎(chǔ)上，近期又總結(jié)提煉了一批生動(dòng)鮮活、成效明顯的改革實(shí)踐案例。本報(bào)將陸續(xù)刊發(fā)這些案例，供各地參考借鑒。
2015年，江西省余江縣獲得全國(guó)人大授權(quán)，開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革。經(jīng)過(guò)兩年多的改革實(shí)踐，余江縣同步建立起宅基地退出機(jī)制、有償使用制度以及宅基地分配制度等，妥善解決了一戶多宅、宅基地面積超標(biāo)、用地粗放等問(wèn)題，保障了農(nóng)村住有所居，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革提供了參考借鑒。
一是建立宅基地退出機(jī)制。明確退出程序。具體是，農(nóng)戶向村民理事會(huì)提出退出申請(qǐng)；由村委會(huì)、鄉(xiāng)人民政府、縣國(guó)土部門逐級(jí)審核相關(guān)證件資料；退出戶按照協(xié)議在規(guī)定期限內(nèi)騰出現(xiàn)有房屋并將建筑物、構(gòu)筑物清除，或簽訂放棄建筑物、構(gòu)筑物協(xié)議書(shū)；村委會(huì)按照一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付退出宅基地補(bǔ)償款。明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于閑置廢棄的畜禽舍、違章建筑、院套用地，由農(nóng)戶無(wú)償退出；對(duì)于退出部分多占宅基地的農(nóng)戶，根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量按20-50元/平方米補(bǔ)償；對(duì)于退出全部宅基地的農(nóng)戶，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮20%；對(duì)于非集體經(jīng)濟(jì)組織成員“多戶一宅”的，若其他戶有退出意愿，可按照50元/平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給農(nóng)戶；對(duì)于常年在城鎮(zhèn)工作生活、自愿放棄宅基地并進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)戶，可以在政府劃定的縣城優(yōu)勢(shì)地段選購(gòu)房屋，同時(shí)享受政府600-800元/平方米的房?jī)r(jià)補(bǔ)貼。在具體實(shí)施過(guò)程中，各村可根據(jù)本村實(shí)際，經(jīng)村民理事會(huì)商討確定住房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)鼓勵(lì)措施。探索以“空間換時(shí)間”的土地配置模式，即，退出全部宅基地的農(nóng)戶，15年后仍可重新獲得村莊宅基地權(quán)利；考慮到部分農(nóng)戶后代分家立戶需求，一戶多宅或超出面積的農(nóng)戶有償退出宅基地，在農(nóng)戶兒子達(dá)到分戶年齡22周歲時(shí)，享有優(yōu)先在村莊中申請(qǐng)宅基地建房的權(quán)利。
二是建立宅基地有償使用制度。建立階梯式有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。超出1-50平方米的部分10元/平方米；超出51-100平方米的部分15元/平方米；超出101-150平方米的部分20元/平方米；超過(guò)150平方米以上的，每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提高50元/平方米。建立多樣化的交費(fèi)方式。一是按年度交納，每年在當(dāng)年年底前主動(dòng)交費(fèi)的農(nóng)戶可優(yōu)惠5%；二是按時(shí)間段交納，5年期一次性交納的優(yōu)惠10%，10年期一次性交納的優(yōu)惠15%，20年期一次性交納的優(yōu)惠20%；三是一次性交納，按70年收取，優(yōu)惠30%。建立對(duì)不按時(shí)繳納農(nóng)戶的懲戒機(jī)制。實(shí)行責(zé)任連帶，對(duì)于拒不交納的農(nóng)戶，除了收取滯納金、不予分配本集體收益外，子孫分戶建房也會(huì)受到影響；實(shí)行信用掛鉤，將有償使用費(fèi)交納情況作為評(píng)選“信用農(nóng)戶”的重要指標(biāo)；實(shí)行張榜公示，已交納的進(jìn)行“紅榜”公示給予表?yè)P(yáng)，拒不交納的進(jìn)行“白榜”公示給予通報(bào)；此外，對(duì)于不繳納有償使用費(fèi)的村干部，采取停職、依法罷免等措施。
三是建立宅基地競(jìng)價(jià)分配制度。明確申請(qǐng)資格。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的宅基地分配要求，集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭中有一個(gè)兒子的只能立一戶，父母原則上與兒子合并一戶；有兩個(gè)兒子且均滿22周歲后才能立兩戶，可有兩處宅基地；出嫁的女兒不能繼承父母的宅基地，但若女婿入贅，女兒可擁有繼承權(quán)。設(shè)定競(jìng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本村宅基地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本，確定地塊底價(jià)，規(guī)定耕地不低于280元每平方米，旱地不低于160元每平方米，其他土地不低于100元每平方米。制定競(jìng)價(jià)規(guī)則。涉及新增宅基地的必須擇位競(jìng)價(jià)，擇位競(jìng)價(jià)方式為“三確定一公示一競(jìng)拍”，即，由村民事務(wù)理事會(huì)確定地段分類、面積、底價(jià)并張榜公示，并組織村民競(jìng)拍。
改革過(guò)程中，余江縣統(tǒng)籌推進(jìn)三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，為村民提供了宅基地有償退出、有償使用等多種選擇，提高了農(nóng)民的節(jié)約用地、有償用地意識(shí)，也保障了農(nóng)民用地公平性；將征收的有償使用費(fèi)、擇位競(jìng)價(jià)費(fèi)等統(tǒng)籌用于退出補(bǔ)償、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了各項(xiàng)改革間的聯(lián)動(dòng)，降低了改革成本；充分發(fā)揮村民理事會(huì)在組織發(fā)動(dòng)群眾、協(xié)調(diào)平衡多元利益等方面的獨(dú)特作用，讓農(nóng)民參與改革決策，保障了改革方案順民心、合民意、貼民利，降低了改革阻力。改革以來(lái)，余江縣未發(fā)生一起因宅基地改革引發(fā)的群眾上訪事件，改革平穩(wěn)有序。截至目前，余江縣共退出宅基地5700宗，面積66.4萬(wàn)平方米，共支付退出補(bǔ)償款1397萬(wàn)元，有償退出戶戶均增收4230元，收回村莊規(guī)劃內(nèi)土地480畝，復(fù)墾330畝；收取有償使用費(fèi)373萬(wàn)元，完成率達(dá)到99%；擇位競(jìng)價(jià)宅基地32宗，面積5100平方米；大部分村莊儲(chǔ)存了10-15年的農(nóng)房建設(shè)用地，有效保障了農(nóng)民的建房需求。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿
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