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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-04-17 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
小攤位迎來“大變身”
——從“動批”疏解看北京市西城區(qū)“紅墻意識”里的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
裴遜奇 本報記者蘆曉春
疏解！疏解！這是黨的十八大以來，北京接過的一張最高級別的動員令，它由習(xí)近平總書記親自發(fā)出。
在北京疏解非首都功能的實踐中，“動批”可謂標(biāo)志性工程。35萬平方米、1.3萬個攤位、3萬多從業(yè)人口的“動批”市場何去何從，備受社會各界關(guān)注。
“動批疏解，不僅僅是一個業(yè)態(tài)的疏解，而是一個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，這是一塊難啃的‘硬骨頭’，牽扯到方方面面的利益�！蔽鞒菂^(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長、北展地區(qū)建設(shè)指揮部總指揮孫碩一言蔽之。
“動批”疏解幾乎匯集了北京“瘦身”過程中必然要面對的各種普遍性問題，本身就是一場探索“疏解功能謀發(fā)展”的生動實踐。歷時兩年多，西城區(qū)用“紅墻人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，終于啃下這塊最難啃的“硬骨頭”。如今，“動批”迎來“騰籠換鳥”后的新生，一個全新的北京金融科技創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)展露雛形。
不符合首都功能新定位，疏解是“動批”唯一出路
“動批”誕生于上世紀(jì)80年代，起源于一批路邊服裝小攤位。這種地攤式的“馬路經(jīng)濟”讓許多外地商販淘到了在北京的第一桶金。
從最初的野攤，到大棚、進廳，再到上樓，“動批”一路高歌，人氣越來越旺，2000年左右陸續(xù)聚集了金開利德、眾和等十幾家市場�；ɑňG綠的服裝，既時髦又便宜，“動批”聲名遠揚，一躍成為北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)市場。
不過，買賣風(fēng)生水起，周邊環(huán)境卻承受著巨大的壓力。人多、車多、貨多，無照經(jīng)營現(xiàn)象、假冒偽劣商品時常出現(xiàn)，黑物流、黑車搶生意等治安案件常有發(fā)生，各種負面問題層出不窮，每年這一地區(qū)的投訴量都在大幅上升。除此之外，消防隱患等潛在的危機時時壓迫著管理部門的神經(jīng)。
數(shù)據(jù)顯示，“動批”年均給西城區(qū)帶來經(jīng)濟效益約6000萬元，但政府支付的管理費用年均超1億元�！�
顯然，“動批”的存在與首都功能定位越來越不相符了，整治迫在眉睫。2013年12月3日，北展地區(qū)建設(shè)指揮部正式成立。但是在當(dāng)時，說“動批”要調(diào)整，那是極為敏感的，所以連指揮部的名字都巧妙地避開了“動批”“調(diào)整”這些字眼。畢竟30年的歷史、8座大樓、12個市場、4萬個商戶的營生，要動這么多人的“奶酪”，談何容易！
就在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和指揮部的同志們困惑“動批”的整治該如何推進之時，2014年2月25日-26日，習(xí)近平總書記在北京考察時明確提出“四個中心”的城市功能定位。不久后，中央出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》�！毒V要》要求，要有序疏解北京非首都功能。
中央對北京市的功能定位既是力量，還是旗幟，也是規(guī)矩，有了明確方向的指引，“動批”治理的目標(biāo)一下子就非常清晰了，那就是疏解。
從2015年開始，牽動上萬人心的“動批”疏解工程正式拉開了大幕。
面對疏解的千辛萬難，想方設(shè)法啃下“硬骨頭”
在談到“動批”疏解過程中都經(jīng)歷了哪些時，孫碩回答：難，真難！“沒有人會輕易相信一個龐大的市場群說疏解就能疏解掉。起初，從產(chǎn)權(quán)方到市場方再到商戶，沒有人會理你�！�
疏解難，首先就難在利益關(guān)系復(fù)雜。動批一共有12個市場，產(chǎn)權(quán)方各不相同。孫碩解釋說，“動批”的房子是由產(chǎn)權(quán)方把房子租給市場方，市場方蓋完樓后再租給承租方，承租方又分租給個體商戶，商戶又層層轉(zhuǎn)租，中間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。
所以，疏解最難的是商戶要求的利益最大化和對疏解的不理解。孫碩告訴記者，與拆遷不同，政府在疏解中并不是法律關(guān)系的主體，而是產(chǎn)權(quán)方和承租方解約，承租方又和市場方解約，市場方再和商戶解約。因此，疏解難就難在需要政府出面，緊緊抓住各方的手，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，平衡各方利益。
在某種意義上，疏解就是一場舍與得的戰(zhàn)斗�！吧帷钡秸l的頭上都會有陣痛，商戶們隔三差五就會跑到指揮部去反映訴求，情緒激動，場面激烈。為了提高接待商戶的效率，指揮部創(chuàng)新建立了四方會談機制，產(chǎn)權(quán)方、市場方、商戶以及指揮部各派代表坐下來，面對面地解決問題，座談會上經(jīng)�；鹚幬妒�。
與此同時，西城區(qū)城管、工商、消防、公安、安檢等部門協(xié)同作戰(zhàn)，拆除違規(guī)廣告牌，大力整治黑車，取締無照商販等，讓各方意識到政府對“動批”市場轉(zhuǎn)型升級的決心。此外，為了堅決守住疏解工作維穩(wěn)底線，西城區(qū)還利用新聞發(fā)布會、致廣大“動批”商戶的一封信、廣播、公益廣告、懸掛標(biāo)語等形式，宣傳中央的大政方針，營造疏解氛圍。
“動批”的疏解并不是把商戶們一趕了之，為了給商戶們找到好的下家，指揮部的工作人員最多時一個月走訪五六個外地市場。他們跑遍了河北、天津，精心挑選了十多個市場供商戶們挑選。為了讓商戶們走得好，在每個市場解約的現(xiàn)場都會有法律咨詢、工商、稅務(wù)等職能部門組建的臨時工作組，耐心解答問題并辦理相關(guān)手續(xù)。
實際上，“動批”疏解工作是打出了一套“組合拳”，經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段、人文關(guān)懷等綜合推進，攻克一個又一個“碉堡”。針對“動批”存在的產(chǎn)權(quán)方、市場方不同，以及房子的性質(zhì)各不相同的復(fù)雜問題，指揮部采取“一樓一策”、創(chuàng)新實踐，用創(chuàng)造性模式打開疏解局面。
“任何一個市場，產(chǎn)權(quán)方、市場方和商戶，都是從不理解到理解，從不支持到支持，這個過程非常艱苦，但最終大家基本形成共識，疏解是大勢所趨�！敝笓]部副總指揮李云偉說。
有了共識，也找到了癥結(jié)，找對了路子，困擾“動批”疏解的矛盾就迎刃而解了。2017年，“動批”疏解進入收官之年，捷報頻傳。11月30日，“動批”最后一個市場東鼎市場的落幕，標(biāo)志著西城區(qū)打好了以“動批”為代表的區(qū)域性批發(fā)市場和專業(yè)市場疏解的“收官之戰(zhàn)”。
“騰籠換鳥”大變身，描繪“動批”新藍圖
曾經(jīng)的“動批”市場摩肩接踵、攤位繁雜，疏解完成后這樣的喧囂已經(jīng)不復(fù)存在。道路整潔寬闊，車輛順利通行，這片土地以嶄新的面貌呈現(xiàn)于世人眼前。
“面子”光鮮了，“里子”也有了“新料子”。曾經(jīng)充斥著小攤位的“動批”，如今變成了高大上的寫字樓。
在“動批”疏解中，“天皓成服裝批發(fā)市場”首個撤牌，一年之后就完成了大變身——當(dāng)年的“韓國城”如今已成為“寶藍金融創(chuàng)新中心”，1萬平方米的辦公區(qū)目前已出租八成以上，既有無人機企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。走在靜謐、優(yōu)雅而又充滿現(xiàn)代感的樓道中，已很難將這里與曾經(jīng)檔口林立、逼仄難行的服裝批發(fā)市場聯(lián)系在一起。
“我們就是要通過‘騰籠換鳥’升級改造，集中力量做好‘白菜心’產(chǎn)業(yè)，走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路。”李云偉激動地說，“動批”騰出的空間首先用于優(yōu)化首都功能、改善人居環(huán)境、發(fā)展與首都定位相匹配的產(chǎn)業(yè)。
新“動批”正在描繪一張新藍圖。“動批”區(qū)域北接中關(guān)村、南臨金融街，區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于中關(guān)村科技園的重要組團之間，具備科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備融合科技與金融的潛力。
“未來，我們將以‘動批’北京金融科技創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的嶄新形象出現(xiàn)，著力培植以人工智能為代表的科技創(chuàng)新前沿展示和以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的創(chuàng)新金融服務(wù)沃土，吸引中關(guān)村、金融街乃至更大范圍內(nèi)的高精尖產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展。”孫碩充滿信心地表示。
鳳凰涅槃，浴火重生。相信不久的將來，一個充滿新活力和新氣象的“動批”將成為展現(xiàn)大國首都魅力的新窗口。
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