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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-04-18 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
貴州省湄潭縣在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革、土地征收制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)退出、“兩權(quán)”抵押、新型城鎮(zhèn)化等改革試驗過程中，探索出“五明五定”改革經(jīng)驗。
一是明成員定主體。解決入市主體是誰的問題。制定《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格指導意見》，明確了成員資格劃定、取得、保留、喪失的界定標準和操作流程，切實劃清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與村民的權(quán)利與義務邊界，理清集體資產(chǎn)享有和分配的對象。目前，成員界定工作已完成，全縣40萬農(nóng)民被界定為集體經(jīng)濟組織成員。
二是明地塊定權(quán)能。擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的權(quán)能，賦予其與國有建設用地平等的地位和相同的權(quán)能。一方面，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，以嚴格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提，對15個鎮(zhèn)（街道）、132個村（居）進行普查，建立了底數(shù)臺賬。全縣農(nóng)村集體建設用地總量為79655畝，集體經(jīng)營性建設用地6357宗、4625畝，占集體建設用地總量的5.8%；另一方面，從制度、政策層面賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股、抵押等權(quán)能，明確“八步一公示”工作流程，結(jié)合資產(chǎn)來源清理權(quán)屬，并將清理的集體經(jīng)營性建設用地分別登記到村、大隊、小組股份經(jīng)濟合作社，股東持股占有。賦予所有權(quán)人占有、處分、收益、分配的權(quán)利，明確登記為集體經(jīng)營性建設用地的方可入市。
三是明途徑定方式。明確入市的路徑及規(guī)范操作流程。制定《湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法》，形成了“運行機制、入市管理辦法、登記暫行辦法、基準地價體系、成員界定意見、土地價款收取”6項制度和“出讓合同、申請表、入市表決書、土地調(diào)整協(xié)議書、出讓文件、集體內(nèi)部收益分配方案”6個范本，明確了“就地入市、調(diào)整入市、城中村整治入市和綜合類集體建設用地分割登記入市”4種入市途徑，“拍賣、掛牌、協(xié)議”3種入市方式。
規(guī)定工業(yè)用地和綜合用地使用年限為50年，商服用地使用年限為40年。與此同時，制定《村集體經(jīng)營性建設用地入市細則》《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地整治項目管理辦法》和《農(nóng)村集體建設用地基準地價》，規(guī)定了“動議—申請—審查—審核—批復—組織入市—出具鑒證—登記頒證”就地入市流程，以及“調(diào)出方入市動議—項目整治申請—項目報批—項目實施—竣工驗收—指標交易—調(diào)入方就地入市”調(diào)整入市流程。目前，全縣共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地17宗，面積86.3畝，取得收益1526.5萬元，其中就地出讓地塊9宗、面積21.32畝；調(diào)整入市地塊8宗、面積64.98畝。
四是明平臺定市場。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地交易平臺市場�？h財政投入資金5000萬元，在縣中國茶城建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，占地約1萬平方米。平臺建成投用后，將本著政府引導、市場主導，圍繞信息收集、發(fā)布公告、組織交易、鑒證簽約、產(chǎn)權(quán)變更、收益分配、資金監(jiān)管等職責開展工作，引導農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進入平臺公平交易，促進城鄉(xiāng)要素平等交易。
五是明比例定分配。建立土地收益分配制度。根據(jù)《湄潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法》和《湄潭縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理制度》，建立兼顧國家、集體、個人的入市收益分配機制，合理提高個人收益。一是明確國家征收調(diào)節(jié)金比例為總價款的12%。二是明確集體提取公積金不得少于20%，公益金不得高于10%，公積金和公益金總額度不得超過50%。三是規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員分配比例不得少于凈收益的50%。在堅持公開、公平、民主以及突出土地集體所有者權(quán)益地位的前提下，分配比例和分配形式由集體經(jīng)濟組織召開成員會議議定。
截至目前，改革取得了多方面成效。一是增加了村級積累。通過17宗集體經(jīng)營性建設用地入市，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化運營，使沉睡的資源變成活資產(chǎn)。出讓土地集體經(jīng)濟組織共實現(xiàn)凈收益達400萬元，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。如，興隆鎮(zhèn)紅坪村將入市地塊所得凈收益39.23萬元用于投資建設農(nóng)村綜合貿(mào)易市場、茶葉檢測中心等，集體資產(chǎn)在市場運營中得到增益，實現(xiàn)滾動式發(fā)展，維護了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，保障了農(nóng)民長遠收益。二是促進了農(nóng)民增收。集體經(jīng)營性建設用地入市，農(nóng)民可以從分配中獲得土地財產(chǎn)性收入。如，茅坪鎮(zhèn)土槽村從入市收益中拿出23.24萬元用于股東分紅，分為4014股，每股獲得57.9元的分紅收入。同時，還可以在調(diào)整土地中獲得務工收入。目前入市地塊已投入生產(chǎn)運營的企業(yè)，總計可增加就業(yè)崗位100余個，實現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)，增加勞務收入。三是突破了民營（小微）企業(yè)發(fā)展用地瓶頸。通過入市改革，民營、小微企業(yè)有地可用，破解了建設用地指標難題，盤活了農(nóng)村集體建設用地資源。如，興隆鎮(zhèn)紅坪村地塊的買主，在紅坪創(chuàng)業(yè)園興建了新型建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值達1800萬元，年凈收益實現(xiàn)300余萬元。四是為新型城鎮(zhèn)化建設提供了資金支持。政府作為公共利益代表，按成交總價款的12%收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，分享土地增值收益。同時按照“來之于土地，用之于農(nóng)村”的使用原則，將所收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金全部用于就地城鎮(zhèn)化的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務建設投入，為新型城鎮(zhèn)化籌措了必要的資金。
農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿
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