地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚(yú)|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲(chóng)
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
當(dāng)前位置：首頁(yè) > 新聞資訊 > 國(guó)內(nèi)新聞
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-05-02 作者：佚名 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
貴州啟動(dòng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
水利工程都有了“管護(hù)人”
本報(bào)記者 吳秉澤 通訊員 王偉康
“真沒(méi)想到廢棄的小山塘發(fā)揮出了如此大的作用�！笨粗G油油的葡萄園，貴州省貴陽(yáng)市息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大寨村村委會(huì)主任榮廷海喜上眉梢，“今年又將是一個(gè)豐收年”。
大寨村的土壤適宜種植水晶葡萄，降水也較充沛，但苦于水利工程缺乏，很多土地都是“望天收”，群眾的生活水平也一直上不去。
2014年7月份，大寨村將近乎荒廢的上寨山塘的產(chǎn)權(quán)拿出來(lái)拍賣，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)價(jià)，最終村民楊明華以20.24萬(wàn)元的價(jià)格拿到了山塘的產(chǎn)權(quán)。此前，上寨山塘以每年250元的價(jià)格租給當(dāng)?shù)卮迕穹N植水稻，基本喪失了蓄水功能。
楊明華之所以敢出20余萬(wàn)元高價(jià)，是因?yàn)樗麑?duì)山塘的開(kāi)發(fā)早有規(guī)劃。拿到產(chǎn)權(quán)后，楊明華出資7萬(wàn)元、縣政府補(bǔ)助3萬(wàn)元對(duì)山塘進(jìn)行清淤擴(kuò)建，加固整治大壩、修建放水設(shè)施等，在保證原有灌溉功能不變的情況下，楊明華搞起了養(yǎng)殖，還辦起了農(nóng)家樂(lè)，同時(shí)流轉(zhuǎn)周邊土地種植葡萄，年收入40余萬(wàn)元。
從這次改革中受益的不止楊明華一人。因?yàn)橛辛朔�(wěn)定水源，大寨村的葡萄種植面積擴(kuò)大到800余畝，每到葡萄成熟時(shí)，來(lái)村里的游客絡(luò)繹不絕。如今，僅靠葡萄一項(xiàng)，村民就能人均收入近6000元。
小寨壩鎮(zhèn)水務(wù)建設(shè)服務(wù)中心主任羅國(guó)華說(shuō)，“山塘的產(chǎn)權(quán)明晰后，有人管有錢養(yǎng)，沉睡的集體資產(chǎn)盤(pán)活了，大家都受益了”。
上寨山塘的改變，僅是貴州深入推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。
貴州是工程性缺水較為嚴(yán)重的省份，為更好地發(fā)揮小型水利工程的效益，該省曾于上世紀(jì)90年代末在遵義市習(xí)水縣等地開(kāi)展過(guò)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，由于當(dāng)時(shí)僅僅實(shí)施了經(jīng)營(yíng)管理權(quán)“拍賣”改革，所有者主體不明確，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革和外出務(wù)工人員增多等因素的影響，導(dǎo)致水利工程沒(méi)有效益或效益很小時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者后期就很少投入或干脆不投入，致使水利工程年久失修，效益難以發(fā)揮。
“有的水利工程無(wú)人管理，致使許多工程存在安全隱患，還出現(xiàn)了新的用水矛盾和糾紛�！辟F州省水利部門負(fù)責(zé)人告訴記者。
改革的不徹底，引起了貴州省委、省政府的高度重視和水利部門的深思。2012年，貴州省政府將“農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革”納入農(nóng)村7大產(chǎn)權(quán)制度改革范疇，并積極推行試點(diǎn)工作。此后，該省先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，形成了較為完善的底層設(shè)計(jì)，并于2016年初全面啟動(dòng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
產(chǎn)權(quán)混淆交叉是影響貴州水利工程效益發(fā)揮的核心癥結(jié)所在。針對(duì)這一難點(diǎn)，該省提出“三權(quán)剝離、分類明晰”的思路，將工程的有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、工程占地的土地產(chǎn)權(quán)和水資源的使用權(quán)（水權(quán)）進(jìn)行剝離，分類明晰，將工程的有形資產(chǎn)通過(guò)拍賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)管理等方式明確其財(cái)產(chǎn)權(quán)，并頒發(fā)工程所有權(quán)證或使用權(quán)證。
對(duì)小型水利工程占用土地，該省結(jié)合農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行確權(quán)劃界、流轉(zhuǎn)或作價(jià)入股，明晰土地的使用權(quán)；對(duì)能通過(guò)蓄、引、提等方式加以利用的小型水利工程，貴州省給水資源頒發(fā)水權(quán)證（含水體、水面等使用權(quán)）。
農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施以來(lái)，貴州省通過(guò)承包、拍賣、托管、股份合作、用水協(xié)會(huì)管理等多種形式，將全省42.6萬(wàn)處小微型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰給集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶等，頒發(fā)權(quán)證45.2萬(wàn)個(gè)。
通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、頒發(fā)權(quán)證，讓每一處水利工程都有了“身份證”，落實(shí)了“管護(hù)人”，工程的所有者、使用者、管理者均吃下了“定心丸”，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民管護(hù)工程的積極性和主動(dòng)性，改變了“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。
同時(shí)，貴州引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶利用手中的產(chǎn)權(quán)證，將水利工程資產(chǎn)進(jìn)行“作價(jià)入股”或抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東，保障了工程的良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。
在破題水利工程產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，貴州還針對(duì)部分公益小型水利工程有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、工程管不好、效益難發(fā)揮的現(xiàn)狀，探索了水利工程“政府購(gòu)買服務(wù)、物業(yè)化管理”的運(yùn)行模式，將小型水利工程管理推向社會(huì)化保障軌道。
在改革中，黔東南苗族侗族自治州雷山縣成立水務(wù)物業(yè)管理有限責(zé)任公司，對(duì)縣域內(nèi)的1座�。�1）型、3座�。�2）型水庫(kù)、5座縣城橡膠壩以及丹江河、永樂(lè)河道堤防實(shí)行物業(yè)化管理，運(yùn)行費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向該公司購(gòu)買服務(wù)。公司由縣水務(wù)局監(jiān)管，簽訂管護(hù)合同，建立規(guī)章制度，定期或不定期開(kāi)展督查，年終進(jìn)行績(jī)效考核。
此外，貴州省將小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水價(jià)改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)、涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)了供水服務(wù)、水價(jià)形成、節(jié)水增效、農(nóng)民增收、增加集體經(jīng)濟(jì)收入等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)。
84農(nóng)業(yè)網(wǎng)免責(zé)聲明：本站部分文章系轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，如有侵犯，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。另：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)任何關(guān)系，請(qǐng)網(wǎng)友自行判斷信息的真實(shí)性。84農(nóng)業(yè)網(wǎng)本著服務(wù)三農(nóng)的原則，不以盈利為目的，84農(nóng)業(yè)網(wǎng)所有文章都不代表真理，僅作為參考。
