地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-05-04 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
干群凝心力量大千年蜀道煥新顏
——四川劍閣縣探索“多位一體”推動貧困山區(qū)脫貧奔小康新路紀實
“劍閣崢嶸而崔嵬，蜀道之難，難于上青天�！�
位于“蜀北屏障、兩川咽喉”之地的四川劍閣縣，2014年全縣精準識別出貧困村163個、貧困人口32942戶97303人，貧困村鄉(xiāng)鄉(xiāng)涉及、貧困人口組組均有，其中，深度貧困村占貧困村的28.22%。
面對眾多貧困人口同步邁入小康這塊難啃的“硬骨頭”，劍閣縣上下眾志成城，合力攻堅，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先、民居改造為要、基礎建設為重、能力提升為本、政策保障為底、資源整合為徑”的工作思路，以超常規(guī)力度“上馬”安居扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、旅游扶貧、社會扶貧、易地扶貧搬遷等30個扶貧專項，推動脫貧攻堅取得實實在在的成效。至2017年底，全縣累計退出貧困村76個、減貧5.99萬人，貧困發(fā)生率降至6.3%，當年退出的50個貧困村全部達到“一低五有”標準，13858名脫貧人口全部達到“一超六有”標準，高質(zhì)量高標準完成了脫貧攻堅年度目標任務。
干群凝心力量大，千年蜀道煥新顏。2018年，劍閣縣立足于“早”，著眼于“快”，落腳于“實”，通過深化學習宣傳貫徹行動、產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)行動、能力提升就業(yè)行動、危舊住房改造行動、對標補短鞏固行動、成效晾曬比武行動等“六大行動”發(fā)起脫貧攻堅春季“大攻勢”，68萬劍閣人民秉承雄關精神，砥礪前行、攻堅拔寨，打響一場決戰(zhàn)貧困的特殊戰(zhàn)斗，探索出一條“多位一體”推動貧困山區(qū)脫貧奔小康的新路子。
精準施策提高脫貧質(zhì)量
劍閣縣委、縣政府始終把脫貧攻堅擺在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展首位，脫貧攻堅集結(jié)號吹響后，劍閣庚即成立了縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅指揮部（領導小組），用軍事化的手段、部隊式的管理開展攻堅作戰(zhàn)。縣總指揮部發(fā)揮統(tǒng)籌統(tǒng)領職能，下設民居扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設等19個分指揮部，并把全縣劃分為五個戰(zhàn)區(qū)，書記、縣長、人大主任、政協(xié)主席、縣委副書記分別擔任戰(zhàn)區(qū)指揮長，分團作戰(zhàn)、分線作業(yè)、合力攻堅。73個市級部門、114個縣級部門、42個社會團體和民營企業(yè)幫扶163個貧困村和396個非貧困村（社區(qū)），11157名黨員干部結(jié)對幫扶32942戶貧困戶，通過整合各方力量，形成了全員集結(jié)、共同作戰(zhàn)的格局。
“嚴格落實全國脫貧攻堅作風建設年、全市作風紀律深化年要求，縣委、縣政府采取立體化、交叉式、全方位、多層次的督查方式，加大對脫貧攻堅工作的督查考核�！笨h委書記向永東介紹說，縣里成立12個督導工作隊，劃定區(qū)域常態(tài)化督查，縣四大班子領導不分節(jié)假日開展密集明察暗訪；縣委4個巡察組每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展一次全覆蓋督查；五大戰(zhàn)區(qū)定期召開專題會議、流動現(xiàn)場推進會議，每月開展督導檢查；進一步健全“清單制+責任制”脫貧攻堅推進工作法，建立脫貧臺賬，分月列出任務清單、責任清單，做到年度目標逐項分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村到戶，工作責任逐一分配到單位到人頭，3月底前完成了對57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“春季攻勢”的全覆蓋督查。
以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措調(diào)兵遣將、排兵布陣，全縣僅2017年就整合項目資金達4.8億元，全部投入到計劃脫貧的50個貧困村4669戶貧困戶，確保每村投入在1000萬元以上，整合資金“3個百萬”發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，加強了基礎、產(chǎn)業(yè)、民居、公共服務、能力提升等建設，在全縣形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
環(huán)境好、房子好、風氣好、生活好，是走進普安鎮(zhèn)光榮村這個依山傍水建設的新型農(nóng)村社區(qū)的真實感觀。依托緊鄰城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以城帶村推進易地扶貧搬遷，融入普安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，實現(xiàn)建房小區(qū)化、小區(qū)庭院化、庭院田園化�！坝辛丝茖W規(guī)劃，群眾們搬遷也有熱情�！睋�(jù)副鎮(zhèn)長王步勇介紹，40戶農(nóng)戶（其中貧困戶27戶）共建房20幢，每棟錯落有致、曲徑通幽的川北民居，房屋前后都規(guī)劃了80平方米的“微田園”，生產(chǎn)生活兩不誤。新居還完善了公共服務配套，從下至上依次建成群眾文體活動中心、教育宣傳中心、黨群公共服務中心和日間照料中心，電商、遠程醫(yī)療也建在了家門口，水（包括排水排污）、電、氣、通訊線路全部地埋入戶。
光榮村是劍閣縣突出推動安居扶貧的一個生動剪影。過去，農(nóng)村土坯房較多，特別是貧困邊遠山區(qū)，土坯房的比例高達60%以上。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，全縣采取“建、改、保、拆、美、配”模式推動土坯房改造運動，將無安全住房的貧困戶分門別類，全部納入危房改造、易地扶貧搬遷、避險解困、地災避讓范圍。全縣完成農(nóng)村危房改造5770戶、易地扶貧搬遷6907戶20981人、建集中安置點318個，退出村每組達到1-2口當家塘，群眾和已脫貧戶全部解決安全飲用水；退出村農(nóng)村電網(wǎng)全面改造升級，讓貧困群眾用上了放心電；加快公共服務配套，所有退出村村衛(wèi)生室、文化室面積均在50平方米以上，有符合標準的設施、設備和藥品，有符合資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，全面落實衛(wèi)計扶貧“七大行動”和縣域內(nèi)住院“一站式”結(jié)算服務，所有貧困人口在縣域內(nèi)住院的合規(guī)醫(yī)療費用自付比例均在10%以內(nèi)；村級活動陣地建設起點高、功能全，實現(xiàn)了電視戶戶通、廣播村村響、網(wǎng)絡村村連。
根據(jù)全縣脫貧攻堅目標任務，縣財政局目前已統(tǒng)籌到位資金兩億余元，全力推進全縣安居脫貧各項工作。2018年安居扶貧要完成易地扶貧搬遷3261戶、農(nóng)村危舊房改造5795戶，重點脫貧村土坯房改造6739戶、邊遠村土坯房改造4198戶。
產(chǎn)業(yè)扶貧確保持續(xù)增收
天不亮就出發(fā)，肩挑背磨，一路蹣跚幾十里去趟集市，回來天又黑了……在鹽店鎮(zhèn)拱石村54歲的貧困戶熊明桂的記憶中，以前上集鎮(zhèn)趕個場“兩頭不見光”。而現(xiàn)今，硬化公路直通家門口，一來一回只需1個小時，路兩旁有機果蔬長勢喜人，漂亮新居倒映在村口的池塘中，熊明桂的美好生活夢想照進了現(xiàn)實。
貧困村通村水泥路全面建成，組道路硬化率達80%——變化源自全縣構(gòu)建出的“縣有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)園、村有特色產(chǎn)業(yè)園、戶有增收小庭園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。劍閣縣在大力推進產(chǎn)業(yè)脫貧的過程中，不斷夯實基礎設施建設，并圍繞全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“四園”為載體推進產(chǎn)業(yè)特色化、區(qū)域化、規(guī)�；龑Я闵⒇毨舭l(fā)展有能力經(jīng)營、市場行情好、增收見效快、長短結(jié)合的種植養(yǎng)殖業(yè)，培育龍頭企業(yè)和大戶帶動貧困戶，實現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)、業(yè)業(yè)進協(xié)會。在產(chǎn)業(yè)選擇上，重點扶持劍門關土雞、生豬、牛羊等養(yǎng)殖業(yè)和核桃、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧油、林板等項目，成功引進巨星集團投資10億元，在全縣發(fā)展生豬100萬頭、劍門關土雞1000萬只，打造五指山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)1個，已建成省級抄手現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，新建劍江園區(qū)和鞏固升鐘庫區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)基地2.64萬畝；啟動實施農(nóng)機購置補貼、機電提灌站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市縣（重點縣）建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機械安全、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)污染治理與耕地質(zhì)量保護等9個項目，截至3月開工率已達75%。
在縣委、縣政府“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先、民居改造為要、基礎建設為重、能力提升為本、政策保障為底、資源整合為徑”的明晰工作思路指引下，安居扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、基礎設施建設、就業(yè)能力、習慣風尚培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟培育等9項脫貧攻堅重點工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，目前貧困村新建村特色產(chǎn)業(yè)園120個，戶辦小庭園11860個；新建優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地2.5萬畝、綠色蔬菜基地兩萬畝、中藥材1.5萬畝；新培育農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理組織163個、農(nóng)民合作社128個、家庭農(nóng)場191個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)達到40個。通過建立“一司二社”，貧困村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定，50個退出村人均達27元，最高近60元，最低也在省定標準兩倍以上，貧困戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)人均純收入3369元。圍繞實現(xiàn)人均純收入3600元的2018年度脫貧標準，今年計劃脫貧戶每戶至少有1項短期增收項目，建成1個0.5畝以上小庭園，67個計劃退出村每村建成300畝特色產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升已建成的“四園”。
在柏埡鄉(xiāng)井泉村，貧困殘疾人趙玉林夫婦去年9月作為安置點第一戶完工戶，率先搬進新家，通過發(fā)展中藥材、養(yǎng)殖業(yè)順利脫貧，并將種植技術義務傳授給身邊的貧困群眾。“養(yǎng)了200余只劍門關土雞，線上線下同步銷售，土雞、土雞蛋都不夠賣，僅此一項收入1.4萬余元。”老趙逢人便夸，尤為滿意的是，足不出戶就能在村衛(wèi)生站遠程診療平臺上，“網(wǎng)約”到省級大醫(yī)院的專家，享受和一線城市同質(zhì)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。
井泉村共有建檔立卡貧困人口55戶140人，其中易地搬遷46戶120人，2017年經(jīng)市、縣驗收實現(xiàn)整村脫貧后，開始探索從貧困村到鄉(xiāng)村振興的蝶變�！耙皇歉咂瘘c規(guī)劃安居井泉，二是高質(zhì)量建設業(yè)興井泉，三是高科技推進智慧井泉，四是高標準打造人和井泉。”柏埡鄉(xiāng)黨委書記熊麗蓉說，結(jié)合易地扶貧搬遷政策要求，全村采取組團式選址、田園式設計、項目式建設，推行地下管廊、雨污分流、清潔能源，實現(xiàn)空中無明線、污水不直排、燒火不冒煙，并瞄準2020年全面小康目標，整村式推進土坯房改造。通過“雞牛糞還田、魚塘水澆地、糧草飼雞牛”的循環(huán)生產(chǎn)模式，形成一個“田種糧經(jīng)飼、林下有雞牛、塘中蓮藕魚”產(chǎn)業(yè)體系，今年以來，貧困戶戶均純收入增加1000元以上。
更值得稱道的還有全村建立的“e＋農(nóng)業(yè)”智慧平臺、“雄關580”黨群公共服務平臺等，破解了長期以來農(nóng)產(chǎn)品賣難、村民辦事難等諸多問題，成為“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的典范�！按迳嫌挟a(chǎn)業(yè)監(jiān)控平臺，產(chǎn)業(yè)園中沙參長勢如何，土雞生長狀況怎樣，在村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心切換視頻即可直觀現(xiàn)場，消費者可隨時查詢安全生產(chǎn)過程。”據(jù)熊麗蓉介紹，貧困戶家家裝有電視攝像頭，開設了便民服務、政策咨詢等7個平臺，群眾可通過電視頻道直觀了解辦事流程，同時預約服務。
小小井泉村，折射出全縣新村治理模式的大突破。以宣講農(nóng)村發(fā)展新變化為契機，劍閣縣在農(nóng)村廣泛持續(xù)開展以“政策法治、感恩奮進、文明新風”為主要內(nèi)容的“三項教育”活動，并將農(nóng)民夜校制度化、常態(tài)化；掛聯(lián)單位的干部職工全部進村入戶，與貧困戶同吃、同住、同勞動，激發(fā)貧困群眾主體意識，增強貧困群眾脫貧內(nèi)生動力；強化技術支撐，培育科技示范戶496戶，培訓貧困戶50890人次，建設農(nóng)業(yè)科技示范基地4個，駐村農(nóng)技員到位率、專家服務團指導服務面均達100%。
2016年以來，縣委、政府每年拿出近800萬元對當年脫貧村村組干部的工作進行考評獎勵。一是在原有村辦公經(jīng)費基礎上，每村再增加5萬元；二是村組干部每人每天補助10元，每人每月增加300元；三是按照村干部每人每月800元、組干部每人每月500元的標準，進行績效考核�！案叱旮咝�+績效獎懲政策的出臺，有力引導了當年脫貧村干部全脫產(chǎn)、全天候、全心全意為村工作，為民服務�！毙茺惾卣J為。
創(chuàng)新機制構(gòu)建大扶貧格局
“每個月有固定工資拿，廠里包吃包住還有年假，再也不用像以前那樣東奔西跑，一邊忙生計一邊為顧不上家里而煩惱�！弊詮牡搅藙﹂w經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)“扶貧車間”工作，劍門關鎮(zhèn)雙旗村7組貧困戶袁術富臉上總洋溢著笑容。
作為區(qū)域經(jīng)濟龍頭的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，在大發(fā)展中，劍閣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持把探索扶貧就業(yè)基地建設作為重中之重�！耙浴蜆I(yè)一人、脫貧一戶’為目標，以‘公司+貧困戶’為核心著力打造精準扶貧就業(yè)基地，全力助力貧困戶家門口就近就業(yè)增收�！惫芪瘯魅瓮觚堈f。一是強化黨建扶貧，二是開展就業(yè)增收、“萬企幫萬村”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)眾籌、校企合作等五大行動，實現(xiàn)了民營企業(yè)近10億元的產(chǎn)業(yè)項目資源整合，一大批以基地為先，以市場為導向，以精深加工為主的全產(chǎn)業(yè)鏈項目加快建設，園區(qū)預計提供建檔立卡貧困戶就業(yè)崗位525個，每年可通過就業(yè)增收1618萬元。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，全縣以特色種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等實用技術和家政、烹飪、建筑、焊工等勞務技能為主要內(nèi)容，共設立就業(yè)扶貧車間12個，建立就業(yè)扶貧基地10個，開展職業(yè)技能培訓15897人次。按照“資金渠道不亂、用途不變、資源整合、統(tǒng)籌安排”原則，對農(nóng)業(yè)、扶貧、商務等12個部門的涉農(nóng)培訓項目，進行“統(tǒng)一意愿調(diào)查、統(tǒng)一機構(gòu)認定、統(tǒng)一下達任務、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一培訓監(jiān)管”的“五統(tǒng)一”整合，并開展縣內(nèi)“四包”技能技術培訓，實現(xiàn)有培訓需求的貧困勞動者培訓全覆蓋，做到“應訓盡訓、不落一人”。
“開辦了劍門豆腐制作、劍門關土雞養(yǎng)殖、劍門石斛種植、林下套種、稻田養(yǎng)魚等新型種植養(yǎng)殖技術精品‘扶貧專班’培訓。”據(jù)縣人社局工作人員介紹，去年通過舉辦就業(yè)專場招聘15場次、送崗進村235場次，實現(xiàn)勞務輸出20.27萬人，其中貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.24萬人。
隨著社會扶貧模式不斷創(chuàng)新，強大的社會力量逐漸成為劍閣脫貧攻堅中的一支生力軍。全縣通過加大政策支持、強化服務保障、開展榮譽激勵等辦法，發(fā)動全縣所有黨員干部開展了幫扶貧困眾籌和“以購代扶”活動，不斷調(diào)動起社會力量參與扶貧的積極性。
2016年，總投資5億元，集育苗、種植、研發(fā)及精深加工于一體的“鐵皮石斛”項目落戶劍閣，大手筆推行“政府引導、龍頭帶動、市場運作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動扶貧攻堅，助力全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展再添新動能�！安粌H是種植基地，在后期規(guī)劃中，公司還將依托民主水庫的水源、周邊的林地資源優(yōu)勢，建設林旅融合、三產(chǎn)互動的田園綜合體，形成集精深加工、森林康養(yǎng)、中藥養(yǎng)生文化旅游于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈�！彼拇▍鞘仙锟萍加邢薰径麻L吳建描述項目遠景，將打造出當?shù)匾粋�“綠色鋪路、特色致富”的多功能新業(yè)態(tài)。
立足得天獨厚的生態(tài)文化旅游資源，全縣采取核心景區(qū)帶動、旅游線路拓展、能人示范引領“三大模式”，大力推進旅游扶貧，去年成功帶動3753名貧困人口脫貧，占年脫貧人口數(shù)的27.1%。同時，通過扎實開展教育扶貧，阻斷貧困代際相傳，全面落實了對義務教育階段貧困學生“三免”政策和教育資助政策，貧困家庭學生惠及面達到100%；在健康扶貧方面，公立醫(yī)療機構(gòu)在掛號、取藥、入院等環(huán)節(jié)增設了貧困戶窗口，全面落實貧困戶就醫(yī)“十免四補助”，縣財政出資保障貧困人口參合率達100%。
下足“繡花”功夫，堅決打贏脫貧攻堅這場“硬仗”。劍閣提出，今年將統(tǒng)籌推進已退出的76個村和已脫貧的5.99萬貧困人口鞏固提升、2018年67個貧困村退出和2.345萬貧困人口脫貧、2019年縣摘帽達標建設提前啟動“三個階段性任務”。以實現(xiàn)2020年現(xiàn)行標準脫貧奔小康為基本目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手，全面鞏固提升現(xiàn)有脫貧成果，構(gòu)建完善造血功能、改善改良輸血機制、建立健全失血救助等為主要內(nèi)容的脫貧奔小康長效機制，做到“脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目”。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越�！边@個曾在紅軍史上留下壯麗詩篇的老區(qū)，正以更加飽滿的精神，更加昂揚的斗志，全面貫徹落實黨的十九大精神，在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上戰(zhàn)勝一條條險阻，攻克一道道難關，向著全面小康的宏偉目標闊步挺進。
鹽店鎮(zhèn)五指有機種植產(chǎn)業(yè)園
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