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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-05-10 作者：佚名 來源：光明日報
湖南長沙縣：
環(huán)保合作社破解農(nóng)村垃圾處置難題
作者：本報記者 龍軍 禹愛華
【農(nóng)村垃圾處理新探索系列報道】
湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)田漢社區(qū)的田加瑞是地地道道的農(nóng)民，可談起垃圾分類處理時卻滔滔不絕。他告訴記者，現(xiàn)在鄉(xiāng)親們不再將廢塑料袋、雞鴨毛等四處亂扔，家園恢復(fù)了山清水秀的模樣。
建立環(huán)保合作社、將垃圾進行二次分類、集中處理有毒有害廢棄物……近年來，長沙縣以農(nóng)村垃圾治理和村容村貌提升為主攻方向，變革思想觀念和體制機制，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，逐步探索出一條農(nóng)村生活垃圾處置的低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟之路，并先后獲得“國家衛(wèi)生縣城”“國家級生態(tài)縣”“中國人居環(huán)境范例獎”等榮譽。如今，長沙縣正在將青山綠水“點石成金”，用全景式的美麗鄉(xiāng)村盛下鄉(xiāng)愁、攏住人心。
1.建立環(huán)保合作社，引導(dǎo)農(nóng)民參與
湖南省長沙縣地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)核心地帶，是中央確定的改革開放18個典型地區(qū)之一�？h域內(nèi)農(nóng)村日均產(chǎn)生的生活垃圾量約為700噸，年產(chǎn)近26萬噸。
2009年，長沙縣果園鎮(zhèn)率先成立農(nóng)村環(huán)保合作社。農(nóng)村環(huán)保合作社是承辦農(nóng)村垃圾分類處理的民辦非企業(yè)組織，按照“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補貼、合作社運營”的模式進行立體管理�？啥逊世�，如瓜果皮、藕煤渣等，由保潔員上門督促其丟入垃圾池中進行堆漚，待發(fā)酵后再還田處理；可回收利用垃圾，如玻璃、橡膠等，以及有毒有害不可降解垃圾，如廢電池、廢燈泡等，保潔員以政府指導(dǎo)價到農(nóng)戶家上門收購。
果園鎮(zhèn)作為長沙縣農(nóng)村垃圾分類處理的先行者，其成功經(jīng)驗迅速在全縣推廣。至2010年，長沙縣已建立“戶有垃圾桶、組有收集池、村有回收點、鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。村村選聘培訓(xùn)專職保潔員，將城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活垃圾處置全面納入政府公共服務(wù)的范疇。農(nóng)村生活垃圾的處理做到了地域上全覆蓋，所有類型的垃圾都“有家可歸”。
截至目前，長沙縣每個鎮(zhèn)都有一家農(nóng)村環(huán)保合作社。合作社都實行“戶分類處理、村集中處理、鎮(zhèn)監(jiān)督管理、縣以獎代投”的模式。生活垃圾首先由農(nóng)戶進行分類，可降解垃圾由農(nóng)戶自行處理，不可降解的工業(yè)類垃圾就扔進垃圾桶，由保潔員上門收取。收取過程中，可回收的垃圾可以作價變賣掉，不可回收的則被拿來進行壓縮處理。
“村民們只需配合將垃圾固定放入收集池，并不必為其中所涉及的費用擔(dān)心。”長沙縣果園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭朝溪說，農(nóng)村環(huán)境整治的費用，按每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)由政府買單，村民不需繳納垃圾收集處理費用。
田漢社區(qū)環(huán)保合作社負(fù)責(zé)人田磊告訴記者，合作社目前共有9名專業(yè)的保潔員，負(fù)責(zé)社區(qū)的垃圾收集，工資由合作社發(fā)放。此外，合作社還專門建立了一支督察員隊伍，每天對社區(qū)的垃圾收集質(zhì)量進行檢查評比，并公開掛牌公布評選結(jié)果。評選結(jié)果直接與保潔員的績效工資掛鉤。
2.通過二次分類，農(nóng)村垃圾減量九成
每天上午十點左右，長沙縣春華鎮(zhèn)九木村的粟樂意和同事們會開著電力小貨車，來到村里的資源分揀中心，車上裝著經(jīng)過了初步分揀的垃圾。在這里，她和同事們將對垃圾進行二次分揀。
春華鎮(zhèn)距長沙縣城十公里，屬于城鄉(xiāng)接合部，一直存在垃圾量過多、清運壓力重、垃圾壓縮站滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)等問題。春華鎮(zhèn)近兩年積極響應(yīng)縣愛衛(wèi)辦號召，創(chuàng)建了金鼎山社區(qū)和九木村兩個垃圾分類示范村。
目前，春華鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）都已展開垃圾分類減量工作：易腐垃圾由農(nóng)戶填埋堆漚；灰土垃圾鋪路填坑；低價值可回收利用垃圾和有害垃圾由保潔員上門回收后，運給專業(yè)公司處理；其他垃圾運往鎮(zhèn)壓縮站。
經(jīng)過初步分類之后，垃圾較以往已大大減少，但每天其他垃圾清運量仍然巨大。針對這個狀況，長沙縣再次創(chuàng)新方式方法，探索農(nóng)村垃圾減量新模式，即垃圾二次分類，并在今年3月份起在九木村展開試點。
垃圾二次分類過程中，一次性塑料杯、塑料桌面、煙盒等垃圾，由專業(yè)公司利用熱解技術(shù)進行低溫催化熱解處理后，可成為油和炭等高價值資源。通過二次分類，垃圾減量九成。
長沙縣愛衛(wèi)辦主任方建武告訴記者，垃圾二次分類模式的試點效果不錯，即將在全縣推廣。
目前，長沙縣已有115個村建立了垃圾分類回收站點，鎮(zhèn)村垃圾回收站點達(dá)202個。整鎮(zhèn)推行分類減量的鎮(zhèn)達(dá)到23%，實行垃圾分類減量的行政村達(dá)到31%，愛護環(huán)境、講究健康成為示范村的新風(fēng)尚。
“長沙縣力爭用兩年時間實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類減量全覆蓋，進一步探索利用熱解技術(shù)和易腐垃圾綜合處理技術(shù)來處理其他垃圾和易腐垃圾，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)，從根本上解決垃圾處理難題，真正打造全縣生活垃圾全鏈條無害化處理。”方建武說。
3.做到“三統(tǒng)一”，應(yīng)對有毒有害垃圾
1只普通節(jié)能燈泡含汞量約0.5毫克，滲入地下可造成180噸水受污染；一粒小小的紐扣電池可使600立方米的水變成毒水，相當(dāng)于一個人一生的飲水量。2014年，長沙縣推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一處置”的舉措，效果明顯。其中一個主要舉措就是全縣實現(xiàn)農(nóng)村保潔隊伍職業(yè)化。保潔員由過去單純的馬路“清掃員”，上升為“公共區(qū)間衛(wèi)生員、生態(tài)環(huán)保監(jiān)督員、資源垃圾回收員、一年四季宣傳員”。
據(jù)介紹，長沙縣平均每150個農(nóng)戶配備一名保潔員。年均2萬元的基礎(chǔ)工資，加上回收資源垃圾所獲得的報酬，多數(shù)保潔員工資待遇不低于在職村干部，由此確保了1343人的專業(yè)隊伍常年走村串戶。
此外，全縣實行分級運營管理。每個鎮(zhèn)街環(huán)保合作社設(shè)立有毒有害垃圾集中收集點，村級設(shè)立回購點，構(gòu)建了“農(nóng)戶—保潔員—村級回購點—鎮(zhèn)街環(huán)保合作社—縣集中運營公司”的一體化運行模式。
與此同時，長沙縣采用政府購買服務(wù)。一方面聘請專業(yè)公司，每月開展有毒有害垃圾有償回收。另一方面由社會評估機構(gòu)全面考核評價鎮(zhèn)街處置效果，評估結(jié)果納入城鄉(xiāng)整潔行動評分體系，作為評選“十佳、十差”鎮(zhèn)村的前提條件。2014年起，長沙縣制定廢棄玻璃、電池、燈泡、廢棄衣物等有毒有害垃圾回收指導(dǎo)性計劃，其中玻璃600噸、廢棄衣物220噸。電池、燈泡、燈管有償送交，設(shè)點收集，并將完成任務(wù)指標(biāo)列為重點考核和“以獎代投”項目。部分鎮(zhèn)街商店還推行用舊電池?fù)Q新電池的辦法回收，既調(diào)動了老百姓送交的積極性，又為老百姓節(jié)省了開支，深受群眾稱贊。全縣學(xué)校與鎮(zhèn)街訂立雙向獎勵舉措，即鎮(zhèn)街按回收量獎勵學(xué)校，學(xué)校按送交量獎勵學(xué)生。全縣9萬名中小學(xué)生，涉及數(shù)萬個家庭，構(gòu)建了一個“小手牽大手，生態(tài)環(huán)保行”活動體系。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！遍L沙縣委書記曾超群表示，河暢、水清、岸綠、景美，在今天的長沙縣已基本實現(xiàn)。未來，長沙縣將向建設(shè)最美鄉(xiāng)村和更高水準(zhǔn)的生態(tài)文明城市進發(fā)，成為長沙乃至湖南的一顆“綠色心臟”。
（本報記者 龍軍 禹愛華）
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