地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚(yú)|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲(chóng)
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
當(dāng)前位置：首頁(yè) > 新聞資訊 > 國(guó)內(nèi)新聞
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-05-14 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
“丑小鴨”的華麗轉(zhuǎn)身
——山東膠州“貧困村先行”推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者 呂兵兵
“2015年，俺老兩口的收入不到3000元。去年，俺倆掙了接近4萬(wàn)元錢(qián)�！苯眨谏綎|省膠州市的省定貧困村洋河鎮(zhèn)南官莊村，貧困戶崔佳告訴記者。
村黨支部書(shū)記相仕清介紹：村里多是山嶺薄地，老崔原先的收入就是“靠天收”的4畝小麥和花生。2016年，村里搞了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立的股份合作社吸收農(nóng)民用承包地入股，引進(jìn)了青島新源山洲藍(lán)莓專業(yè)合作社，共建了占地300畝的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園。崔佳夫婦到園區(qū)務(wù)工，2017年獲得3.5萬(wàn)元工資性收入，4畝土地獲得保底流轉(zhuǎn)費(fèi)3600元，年底合作社又分紅了1020元。
不僅貧困戶脫貧，南官莊村也從負(fù)債21萬(wàn)元的“丑小鴨”，變成了年集體經(jīng)濟(jì)收入44.2萬(wàn)元的富裕村。采訪發(fā)現(xiàn)，類似南官莊村的蛻變故事，在膠州眾多貧困村都有發(fā)生。
膠州市委書(shū)記孫永紅揭開(kāi)謎底：2016年以來(lái)，膠州將推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，在20個(gè)省定貧困村率先推進(jìn)，一步到位實(shí)現(xiàn)村莊原有集體資產(chǎn)和扶貧幫扶形成的資產(chǎn)“股權(quán)化”，并通過(guò)成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)股份化合作社、對(duì)接多類經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“三步走”，把賦予農(nóng)民的權(quán)能變成了村莊和農(nóng)民增收的動(dòng)能。
貧困村先行，既有必要性，更有說(shuō)服力
據(jù)了解，很多地方推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多數(shù)是以城郊村為代表的集體資產(chǎn)量大的村先行先試，而且很多時(shí)候是面臨“亂而后改、不得不改”等窘境。對(duì)于以貧困村為代表的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，則或多或少的存在“不想改、不必改、改了也沒(méi)用”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
對(duì)此，膠州市委副書(shū)記李曉光有著清醒的認(rèn)識(shí)：“推進(jìn)貧困村莊集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在現(xiàn)階段的必要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是貧困村本身就缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，如果不通過(guò)改革盤(pán)活有限的集體資產(chǎn)，很難通過(guò)其他的途徑獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。二是近年來(lái)大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，很多項(xiàng)目資金落到貧困村，在這一背景下同步將扶貧資金形成的資產(chǎn)并入集體資產(chǎn)，進(jìn)而推進(jìn)以股份制為主要形式的改革，既能增加集體資產(chǎn)份額，還能確保扶貧資金用到實(shí)處，從根本上保障貧困村戶的利益�！�
因此，膠州“貧困村先行”推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持把村莊原有的資產(chǎn)資源與財(cái)政扶持資金資源，一并量化到現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收入，在解決村莊運(yùn)行發(fā)展的同時(shí)，盈余部分按股份分配到人，從根本上實(shí)現(xiàn)村莊脫貧發(fā)展、農(nóng)民增收受益。
改革成效更有說(shuō)服力：膠州20個(gè)貧困村全部成立股份制合作社，截至2017年底，借力各級(jí)幫扶資金項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)增加2739萬(wàn)元，村莊增收247.5萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅72.3萬(wàn)元。
“三步走”戰(zhàn)略，催生5種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、成員資格認(rèn)定等重要環(huán)節(jié)，都已有了相對(duì)完善的法律政策依據(jù)，還有各地總結(jié)出的成熟做法做借鑒。因此，確權(quán)賦能已不是關(guān)注的焦點(diǎn)，如何將權(quán)能變成促進(jìn)村莊和農(nóng)民增收的動(dòng)能，才是關(guān)鍵。
膠州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)杜潤(rùn)生介紹，膠州的做法是“三步走”戰(zhàn)略，即成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)股份化合作社、對(duì)接多類經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，是在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的股份權(quán)能和自身承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)能，成立以土地股份合作為主的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)合作社，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，并承接扶貧項(xiàng)目資金落地。如合作社自身有經(jīng)營(yíng)能力，可自主經(jīng)營(yíng)；如欠缺經(jīng)營(yíng)能力，可“筑巢引鳳”，或出租經(jīng)營(yíng)，或與各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作，推行“股份化合作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”等管理方式，領(lǐng)建或共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采訪發(fā)現(xiàn)，按照這樣的路徑設(shè)計(jì)，膠州的眾多改革村已探索形成了自主經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目資金委托運(yùn)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)和合作聯(lián)社經(jīng)營(yíng)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
在里岔鎮(zhèn)陡嶺后村，村黨支部書(shū)記周茂勤就對(duì)村莊發(fā)展作出了如下設(shè)計(jì)：以新成立的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社為主體，推動(dòng)整村土地流轉(zhuǎn)、股份合作，引進(jìn)青島康華生態(tài)農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)企業(yè)投入和項(xiàng)目落地改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入股，聯(lián)合發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，打造“生態(tài)休閑，樂(lè)游農(nóng)家”田園綜合體。
避免走歪路，現(xiàn)階段還需抓牢“兩個(gè)關(guān)鍵”
膠州在“貧困村先行”推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革并迅速取得成效的基礎(chǔ)上，于2017年順勢(shì)全面推開(kāi)。截至今年2月底，所有811個(gè)村莊中已有730個(gè)村莊開(kāi)始推進(jìn)，有574個(gè)村莊完成股權(quán)量化并召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)組織成立大會(huì)，占比高達(dá)72%。而且，通過(guò)規(guī)范有序的推進(jìn)，村莊債務(wù)得到有效化解、徹底激活了村莊資產(chǎn)資源等要素、健全了黨政經(jīng)三者分離的農(nóng)村治理體系、激發(fā)了村民行使自身權(quán)力的主動(dòng)性、解除了村民離鄉(xiāng)發(fā)展的后顧之憂等改革效應(yīng)被充分釋放。
“收效明顯，但改革畢竟是新生事物，為避免走歪路，現(xiàn)階段還需抓牢‘兩個(gè)關(guān)鍵’�！弊鳛槟z州本輪改革的具體執(zhí)行者和推動(dòng)者，市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)王昭凱有著冷靜的思考。
第一個(gè)關(guān)鍵是確保黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革催生了集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社這一經(jīng)濟(jì)組織，與村黨支部、村民委員會(huì)共同組成了村莊三大管理組織。在磨合重組過(guò)程中，難免會(huì)產(chǎn)生分歧，這就要必須確保村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，無(wú)論村莊治理還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都必須經(jīng)黨支部研究通過(guò)，確保村莊發(fā)展的正確方向。
第二個(gè)關(guān)鍵是村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。新成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)階段多數(shù)由村干部當(dāng)選兼任，其素質(zhì)能力短期內(nèi)未必適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。因此，在運(yùn)營(yíng)村集體資產(chǎn)時(shí)，最好有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。若能力難以達(dá)到要求，可先選取出租或委托經(jīng)營(yíng)等“旱澇保收”的模式；待自身能力提高和條件成熟時(shí)，再過(guò)渡到自主運(yùn)營(yíng)、股份合作運(yùn)營(yíng)或合作聯(lián)社經(jīng)營(yíng)等相對(duì)高級(jí)的模式。
84農(nóng)業(yè)網(wǎng)免責(zé)聲明：本站部分文章系轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，如有侵犯，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。另：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)任何關(guān)系，請(qǐng)網(wǎng)友自行判斷信息的真實(shí)性。84農(nóng)業(yè)網(wǎng)本著服務(wù)三農(nóng)的原則，不以盈利為目的，84農(nóng)業(yè)網(wǎng)所有文章都不代表真理，僅作為參考。
