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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-05-16 作者：佚名 來(lái)源：吉林日?qǐng)?bào)
作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，如何在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中贏得主動(dòng)權(quán)？作為吉林省西部的內(nèi)陸偏遠(yuǎn)縣份，如何克服交通地域等劣勢(shì)，謀全局抓主線，變“輸血”為“造血”，彰顯“四兩撥千斤”的功效？
調(diào)好“元?dú)狻�，方能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鎮(zhèn)賚縣以“扶貧攻堅(jiān)”為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在廣袤的田野上，展開(kāi)了一系列值得借鑒的探索與嘗試。
直面短板：“小”處著眼，“大”處謀劃，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題破解
“切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，舉全縣之力、集全縣之智，合力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。”鎮(zhèn)賚縣準(zhǔn)確定位“脫貧攻堅(jiān)”的同時(shí)，對(duì)自身存在的難點(diǎn)和痛處，始終保持清醒的判斷，那就是：直面短板，“小”處著眼，“大”處謀劃。
在采訪中，記者聽(tīng)到這樣一個(gè)例子。鎮(zhèn)賚縣村屯較分散、村級(jí)力量不足、工作難以精準(zhǔn)到位，針對(duì)這樣一個(gè)實(shí)際，他們下移重心，人往基層走，錢(qián)往基層投，政策往基層傾斜，恢復(fù)了全縣141個(gè)行政村674名村民小組長(zhǎng)，克服縣級(jí)財(cái)力困難，增加預(yù)算134.8萬(wàn)元，用于村民小組長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼，每人每年2000元……這一舉措，不僅增強(qiáng)了基層干部的積極性，也確保村級(jí)管理服務(wù)更精準(zhǔn)地延伸至每個(gè)自然屯�？h里還建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金100萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。目前，全縣已徹底消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，全縣所有村年經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到5萬(wàn)元以上。
不積跬步，無(wú)以至千里。由“小”及“大”，精準(zhǔn)落實(shí)“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的每一個(gè)推進(jìn)細(xì)節(jié)，其實(shí)就是在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的大格局。
為深度推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，年初以來(lái)，鎮(zhèn)賚縣結(jié)合本地實(shí)際，多措并舉，多點(diǎn)發(fā)力，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，培植“元?dú)狻保r(nóng)業(yè)全面升級(jí)，積蓄內(nèi)生動(dòng)力，一場(chǎng)帶有全局性的推進(jìn)行動(dòng)在這片沃野悄然展開(kāi)。
夯實(shí)糧食基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鎮(zhèn)賚縣藏糧于地、藏糧于技，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30億斤以上。加快推進(jìn)河流治理工程、節(jié)水灌溉工程，建設(shè)小型灌排泵站及泄水閘門(mén)20座。加大中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4萬(wàn)畝。
打造精品牧業(yè)，加快創(chuàng)建畜牧業(yè)大縣。今年鎮(zhèn)賚縣要培育標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)20個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)飛鶴50萬(wàn)只奶山羊、10萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖扶貧基地、2萬(wàn)頭和牛特色養(yǎng)殖基地和皓雨肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入全省畜牧業(yè)大縣行列。
依托質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育壯大鎮(zhèn)賚弱堿大米、哈爾淖有機(jī)魚(yú)、建平香瓜、黑魚(yú)泡無(wú)籽西瓜、蘇克馬小米、四粒紅花生等區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，全縣水田面積達(dá)到145萬(wàn)畝。
推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)富，加快促進(jìn)農(nóng)民增收。加快推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)17個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，休閑度假、旅游觀光等新興業(yè)態(tài)異軍突起。
建設(shè)新農(nóng)村，加快改善人居環(huán)境；實(shí)施生態(tài)整治，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；實(shí)施農(nóng)村“頭雁工程”，培養(yǎng)一批能帶富、善治理的農(nóng)村基層組織帶頭人……“七大工程”，齊頭并進(jìn)，大事一起干，好壞大家評(píng)，事事有人管，在破解精準(zhǔn)扶貧難題的探索實(shí)踐中，一個(gè)帶有地域特色的鄉(xiāng)村治理新格局浮出水面。
抓牢“核心”：六大模式，產(chǎn)業(yè)支撐，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)
作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，扶貧攻堅(jiān)的重中之重是產(chǎn)業(yè)支撐——沒(méi)有這個(gè)“核心驅(qū)動(dòng)”，不可能生發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”，更不可能談發(fā)展。這是身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的鎮(zhèn)賚縣必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
鎮(zhèn)賚縣委、縣政府對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，也倒逼全縣上下“扭成一股繩”，共識(shí)由此產(chǎn)生：把“謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”作為脫貧攻堅(jiān)重要支撐。經(jīng)科學(xué)研判，以去年為例，鎮(zhèn)賚縣主推六種扶貧模式，確保全縣所有貧困戶都達(dá)到2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加覆蓋。
“光伏扶貧”模式。發(fā)揮本地風(fēng)光資源好、農(nóng)業(yè)未利用地多的優(yōu)勢(shì)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.1億元，為每個(gè)貧困村建設(shè)1個(gè)500千瓦光伏扶貧電站，據(jù)測(cè)算，達(dá)產(chǎn)后人均年可增收1000元以上。
“政府+企業(yè)+合作聯(lián)社+合作社+貧困戶”模式。整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.75億元，合作建設(shè)10萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地。政府投資建設(shè)棚舍、企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、合作社聯(lián)結(jié)帶動(dòng)、貧困戶入社分紅，收益用于覆蓋59個(gè)非貧困村12871名貧困人口。
“合作社+貧困戶”模式。發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，帶動(dòng)貧困群眾共同發(fā)展種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新型合作體帶戶比例達(dá)到80%以上。
“棚膜經(jīng)濟(jì)”模式。規(guī)劃建設(shè)溫室大棚74棟、3.3萬(wàn)平方米，重點(diǎn)打造了建平平保村棚膜園區(qū)和鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)架其村現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，共帶動(dòng)貧困戶2015戶、3808人，戶均增收300元。同時(shí)通過(guò)農(nóng)戶自籌加財(cái)政補(bǔ)貼的方式，支持1630戶貧困戶建設(shè)日光棚1916棟，戶均增收1500元。
“庭院經(jīng)濟(jì)”模式。全縣發(fā)展庭院種植業(yè)38027戶，其中貧困戶14370戶；發(fā)展庭院養(yǎng)殖業(yè)30088戶，其中貧困戶11684戶。按照貧困戶每平方米補(bǔ)貼1元、非貧困戶每平方米補(bǔ)貼0.5元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)貼金額2018萬(wàn)元。
“守家經(jīng)濟(jì)”模式。依托縣博藝柳編公司，大力發(fā)展手工編織業(yè)，直接進(jìn)企務(wù)工或居家從事柳條編織的貧困戶近100人，人均月工資性收入可達(dá)1000—2500元。依托全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織貧困群眾季節(jié)性務(wù)工，僅東屏鎮(zhèn)烏木村烤煙基地就帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕儆嘭毨丝谌司鍪?000元左右。
一石激起千層浪。思路決定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)凸顯效應(yīng)——2017年，大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議、吉林省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)交流培訓(xùn)班先后在鎮(zhèn)賚召開(kāi)，推廣交流產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為我省西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了嶄新的路徑和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
政策策““兜底””：惠惠民民陽(yáng)陽(yáng)光光，照照亮亮心心田，一項(xiàng)政策一項(xiàng)政策落實(shí)
生病有人管、上學(xué)有人管、養(yǎng)老有人管……精準(zhǔn)扶貧，政策“兜底”，是落實(shí)“兩不愁、三保障”的底限要求。鎮(zhèn)賚舉全縣之力，強(qiáng)力推動(dòng)惠民政策落地生根，百姓獲得感顯著增強(qiáng)。
多舉措破解因病致貧難題。鎮(zhèn)賚縣完成了所有行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。先后出臺(tái)了農(nóng)村參合人口患重大疾病實(shí)行兜底救助、貧困人口“三下沉、兩提高”等醫(yī)療救助政策。在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了貧困患者住院“先診療、后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算大廳，設(shè)有貧困患者專(zhuān)享病房。為常住貧困人口均提供了家庭醫(yī)生簽訂服務(wù)。著力阻斷貧困代際傳播。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)賚縣教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)》，為全縣1499個(gè)貧困學(xué)生落實(shí)學(xué)前教育政府助學(xué)金、特殊教育學(xué)生資助金、農(nóng)村義務(wù)教育乘車(chē)補(bǔ)助等政策資金34.11萬(wàn)元。依托“共青團(tuán)·我的大學(xué)”等社會(huì)助學(xué)載體，爭(zhēng)取社會(huì)助學(xué)資金70萬(wàn)元，助300名貧困學(xué)子圓“大學(xué)夢(mèng)”。
兜住最后一道底線。動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，全縣符合低保條件的貧困人口全部納入低保救助管理；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3000元，45周歲以上貧困人口全部繳費(fèi)參保。
調(diào)“元?dú)狻�，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。鎮(zhèn)賚，在脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的深度探索中，正以嶄新的姿態(tài)邁進(jìn)縣域發(fā)展新境界。
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