地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-06-17 作者：佚名 來源：經(jīng)濟(jì)日報
“脫貧致富不返貧”是如何實現(xiàn)的
——江西贛州金融扶貧攻堅調(diào)研
經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊國民 溫濟(jì)聰
賴永峰
核心提示
江西贛州是全國較大的集中連片特困地區(qū)，區(qū)內(nèi)貧困縣、貧困村和貧困人口都占江西全省三分之一以上，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。
記者在贛州調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近年來，贛州積極探索金融扶貧路子，建立起一套多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效整合政府、銀行、貧困戶、村集體、市場經(jīng)營主體等各方資源，同時根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)計出有特色的金融產(chǎn)品，持續(xù)構(gòu)建完善、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險體制機(jī)制，實現(xiàn)了以金融“活水”撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體增收、貧困戶脫貧致富，取得了較好的效果。
當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大金融資金對扶貧開發(fā)的投放；要做好金融扶貧這篇文章。
近年來，贛州積極探索金融扶貧路子，以金融“活水”撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體增收、貧困戶脫貧致富，取得了較好的效果。黨的十八大以來，全市貧困人口由172.6萬人減少到2017年底的34.99萬人，137.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由23.45%下降到4.31%，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。今年，全市計劃脫貧人口18.7萬人。
贛州金融扶貧是如何實施的？金融扶貧如何變輸血為造血，做到脫貧不返貧、脫貧能致富、致富能持久？初夏時節(jié)，經(jīng)濟(jì)日報記者來到贛州，深入章貢、信豐、會昌、石城、贛縣等縣區(qū)，對這里的金融扶貧工作開展調(diào)研。
金融扶貧著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)
通過建立一套多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)政府財政扶貧資金效用最大化，有效整合政府、銀行、貧困戶、村集體、市場經(jīng)營主體等各方資源，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使金融扶貧起到四兩撥千斤的杠桿撬動作用
來到位于贛州市章貢區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)火燃村的登峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司廠區(qū)，今年60多歲的貧困戶陳金蘭正忙著包裝食用菌。見到記者的到來，她有些興奮，“有了‘產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通’的好政策，現(xiàn)在我不僅可以每個月拿到2000多元的工資，每年還可以拿到2400元的信貸通分紅，加起來一年收入超過了3萬元”。
陳金蘭說的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，是贛州市創(chuàng)新開發(fā)的一款金融扶貧信貸產(chǎn)品。通過政府的增信作用，市政府籌集風(fēng)險緩釋基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以1∶8的比例撬動銀行信貸資金，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和市場經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展創(chuàng)收提供資金保障，扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增加貧困戶造血功能，達(dá)到貧困戶脫貧致富的目標(biāo)。同時，由縣級財政負(fù)責(zé)對貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，市、縣兩級按5∶5的比例分擔(dān)“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”實際貸款損失。
“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”實現(xiàn)了資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變工人。登峰農(nóng)業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧，29戶貧困戶員工每戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通獲得10萬元貼息貸款，公司將這些貸款吸納運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、拓寬市場。貧困戶中有11戶通過為公司提供勞務(wù)，每月能拿到2000元至3000元的收入，剩余貧困戶通過產(chǎn)業(yè)分紅，每年能拿到分紅收入2400元。此外，公司還給結(jié)對幫扶的貧困戶每季度提供補(bǔ)助工資500元至600元。
無獨(dú)有偶。位于信豐縣古陂鎮(zhèn)陽光村的古陂農(nóng)伯樂蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建于2008年。信豐農(nóng)商銀行古陂支行評定農(nóng)伯樂蔬菜合作社為一家非常適合作為扶貧帶動型的企業(yè)。經(jīng)過與古陂鎮(zhèn)政府和農(nóng)伯樂創(chuàng)始人賴煥華協(xié)商，三方達(dá)成了“政府給政策做引導(dǎo)，農(nóng)商行提供資金支持，合作社提供一條龍服務(wù)”的合作協(xié)議，并共同發(fā)起組建了“農(nóng)伯樂蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)中心”。當(dāng)?shù)卣疄橹行牡耐恋爻邪ぷ鏖_啟了綠燈，通過土地流轉(zhuǎn)，中心的經(jīng)營面積增加了100多畝；通過“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”政策聯(lián)結(jié)入股中心的貧困戶在信豐農(nóng)商銀行古陂支行貸款140萬元，用于蔬菜大棚建設(shè)、蔬菜種子育苗、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展等上下游基礎(chǔ)建設(shè)。在合作社的輻射帶動下，加入合作社的貧困戶發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，平均每戶年純收入可達(dá)到2萬元至3萬元，其中有32戶貧困戶在合作社帶動下已實現(xiàn)脫貧。
贛州市金融扶貧工作自2016年3月份開展以來，成效明顯，成為精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大助力。贛州市金融工作局金融服務(wù)科科長羅希介紹，2016年至2017年，贛州全市累計發(fā)放金融扶貧貸款528.64億元，其中用于支持貧困戶及貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款共計發(fā)放160.76億元，惠及貧困戶18.6萬戶、市場經(jīng)營主體4566家、貧困村193個。其中，全市29.5萬戶建檔立卡貧困戶兩年來貸款占比達(dá)到63.25%。
量身定制金融產(chǎn)品
金融扶貧要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)計出有特色的金融產(chǎn)品，通過精準(zhǔn)的產(chǎn)品來支撐金融扶貧，起到資金的潤滑劑作用。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富品種，真正為農(nóng)戶特別是貧困戶著想，提高扶貧的可持續(xù)性
位于定南縣巋美山鎮(zhèn)坂埠村的油茶基地生機(jī)盎然�！斑@片油茶林是種柑橘轉(zhuǎn)型后開發(fā)的，多虧有農(nóng)業(yè)銀行的支持才能發(fā)展起來�！被氐谝荒瓴烧韫栌瓦�沒榨出來就已經(jīng)被客戶訂購一空，這讓張日平很是興奮。
油茶種植被稱為“富人產(chǎn)業(yè)”，其特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長、資金投入大�！扒�5年每年都要投入，雖然自己當(dāng)初有些積蓄，到最后還是支撐不下去。”張日平回憶，2015年是最為困難的一年，而中國農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)時推出的“金穗油茶貸”幫助解了燃眉之急。張日平向當(dāng)?shù)剞r(nóng)行申請了一筆30萬元的貸款，僅一個星期時間，就順利拿到了貸款。
“5年的時間，種植油茶從當(dāng)初的2500株已經(jīng)擴(kuò)大到現(xiàn)在的33萬多株，面積達(dá)到了3000畝。全部豐產(chǎn)后，年純收入將有七八百萬元�！睆埲掌礁嬖V記者。
不僅有“油茶貸”，還有“蔬菜貸”“臍橙貸”“果業(yè)貸”“林權(quán)貸”……江西贛州銀座村鎮(zhèn)銀行行長潘再友介紹，他們先后推出了“小本貸”“興農(nóng)貸”“暢易貸”“信用易貸”“小微信貸通”“商贏易貸”“春節(jié)備貨好易貸”“果業(yè)貸”“林權(quán)貸”等與贛州經(jīng)濟(jì)金融土壤與氣候相適應(yīng)的產(chǎn)品，受到當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的廣泛歡迎與認(rèn)可。
贛州銀監(jiān)分局監(jiān)管三科科長李釩表示，依托貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，分局支持引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出了20多個契合贛南扶貧產(chǎn)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，并積極探索開展“銀行+各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”“村集體+貧困戶”“銀行+貧困戶”等信貸扶貧模式，幫扶貧困戶通過林地流轉(zhuǎn)、資金入股分紅、帶動創(chuàng)業(yè)、家門口就業(yè)等多種形式增收脫貧。
金融“活水”滋潤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，贛州按照“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”要求，以金融支持為杠桿，立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)貧困戶直接發(fā)展，或與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)等方式，堅持“長短結(jié)合、適度規(guī)模、效益優(yōu)先”原則，因地制宜發(fā)展蔬菜、臍橙、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏等特色產(chǎn)業(yè)。全市累計覆蓋帶動26.44萬戶、97.82萬貧困人口增收，基本上實現(xiàn)了家家戶戶都有產(chǎn)業(yè)。贛州的探索實踐得到了各方的肯定，去年原農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦在瑞金召開全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，贛南臍橙成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的范例。
提供全方位金融保障
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、價格波動大、易受自然災(zāi)害影響等特點(diǎn)，需要推進(jìn)保險、期貨等金融資源整合，構(gòu)建完善、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險體制機(jī)制。特別是要發(fā)揮保險業(yè)長期穩(wěn)健風(fēng)險管理和保障功能，為貧困戶排憂解難，為扶貧產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航
今年80多歲的會昌縣貧困戶羅文標(biāo)，種植的臍橙患上了黃龍病，只得砍掉30株樹，由于縣財政按每株8毛錢的保費(fèi)給所有貧困戶種植的臍橙投了保，他因此獲得了1200元賠付款。
“有了這10萬元，更新環(huán)保設(shè)備、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模就不用愁了�！壁M縣區(qū)江口鎮(zhèn)東風(fēng)村的生豬養(yǎng)殖戶易慶發(fā)拿到保險支農(nóng)融資款喜笑顏開，“保險公司發(fā)揮了很大的保障作用，讓我們面對病害也不再恐慌。去年我家給60頭母豬投了保險，330頭育肥豬投了養(yǎng)殖險，自繳保費(fèi)僅2040元，后來因為病害獲得了1.56萬元的理賠款”。
結(jié)合“一縣一品”項目，當(dāng)?shù)赝瞥鎏厣r(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年贛州將蓮子、肉雞（鴨）、山羊、三黃雞、甜葉菊等地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入保障范疇，其中：石城縣白蓮保險覆蓋面近100%，提供風(fēng)險保障5600萬元，支付賠款184萬元；會昌縣柑橘保險試點(diǎn)項目為全縣共計2543戶建檔立卡貧困戶柑橘種植戶和珠蘭、周田鎮(zhèn)的柑橘種植大戶，承保面積1.99萬畝，保險金額3982.5萬元，保險公司全年保費(fèi)收入79.65萬元，賠付額近1000萬元，有效保障了貧困戶的收益。
因病致貧，因病返貧，是脫貧攻堅的難點(diǎn)。2016年起，贛州在全省率先探索設(shè)立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、城鄉(xiāng)貧困人口疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險、民政醫(yī)療救助“四道醫(yī)療保障線”。2017年，當(dāng)?shù)貙⒇毨丝诩膊♂t(yī)療補(bǔ)充保險保費(fèi)由每人每年90元提高到260元，保費(fèi)以政府購買服務(wù)的方式由財政支付，同時將未納入建檔立卡的城鄉(xiāng)孤兒、特困人員、低保對象列為“四道醫(yī)療保障線”的享受范圍。目前，贛州貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用個人自付的比重降至10%以內(nèi)，部分重病患者自付比例不到5%。當(dāng)?shù)刂饾u完善的健康扶貧保障線，夯實了兜底保障作用。
“今年，我們將繼續(xù)推動特色農(nóng)險發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)承保公司在‘一縣一品’的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)增品，提高服務(wù)效率，精準(zhǔn)對接脫貧攻堅需求和鄉(xiāng)村振興需求；鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險；加強(qiáng)農(nóng)險監(jiān)管，嚴(yán)懲農(nóng)險領(lǐng)域違法違規(guī)行為�！壁M州保監(jiān)分局監(jiān)管科科長廖志雯介紹，當(dāng)?shù)剡�將引導(dǎo)承保公司進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，提高科技運(yùn)用水平，優(yōu)化承保理賠流程，提高承保理賠效率，切實使更多農(nóng)戶受益。
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