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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-06-20 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
土地確權(quán)讓我們種地有了主心骨
——吉林省扶余市農(nóng)村土地確權(quán)登記工作側(cè)記
高慶華 葉雪 本報記者 閻紅玉
“我家的土地確權(quán)后，全家人特別高興。以后種地有了主心骨，自己家的土地受法律保護，還能到銀行做抵押貸款，遇到用錢的急事，不用東一頭西一頭地滿村找人借了。這么大的好事，我們高興�。 边@是家住吉林省扶余市陶賴昭鎮(zhèn)鐵北村農(nóng)民徐慶國跟記者說的一番話。徐慶國家里有四口人，他家第二輪土地承包合同面積是1.2公頃，土地確權(quán)實測面積是1.48公頃。通過土地確權(quán)，他感到村里有了很大的變化：一是能有效保護農(nóng)民財產(chǎn)，土地已經(jīng)成為農(nóng)民的一項“固定資產(chǎn)”；二是土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)流轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)；三是農(nóng)民貸款更加方便；四是按實測確權(quán)后，國家政策性補貼按實測面積落實，增加了農(nóng)民收入。
扶余市是一個產(chǎn)糧大市。2014年，該市在兩個村開展農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作；2015年在全市逐步推開，涉及到全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個園區(qū)，383個行政村，2231個社，農(nóng)村人口64.5萬人，“二調(diào)”耕地面積488萬畝。到目前為止，全市土地確權(quán)實測面積455萬畝，完成確權(quán)歸戶面積398萬畝，完成比例達(dá)87%，涉及農(nóng)戶16.44萬戶。
為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的順利開展，2014年市里成立了由市委書記、市長為組長，分管農(nóng)業(yè)副書記、副市長為副組長，農(nóng)業(yè)、國土資源、財政等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)制訂實施方案、分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，定期檢查、總結(jié)、驗收等工作。最后，確定了弓棚子鎮(zhèn)永生村和轉(zhuǎn)山子村為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點村。弓棚子鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了清查實測、糾紛矛盾排查調(diào)處等工作組。同時，以承包戶為單位推選各戶代表，代表承包戶家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記。2015年，全市又確定陶賴昭鎮(zhèn)、五家站鎮(zhèn)、新站鄉(xiāng)、新萬發(fā)鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)的120個行政村為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記單位。2016年，全市剩余的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）263個行政村土地確權(quán)登記工作一并推進。
扶余市陶賴昭鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。陶賴昭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心主任于躍民介紹：“我們?nèi)?zhèn)共有29個行政村，192個社，第二輪土地承包面積是1.3萬公頃，旱田超過1萬公頃。我們鎮(zhèn)從2015年開始進行農(nóng)村土地確權(quán)登記，到現(xiàn)在為止，全鎮(zhèn)192個社的土地確權(quán)登記工作順利完成。我們鎮(zhèn)在土地確權(quán)登記工作中，農(nóng)民的積極性很高。我們的主要做法是：在廣泛征求廣大村民意見和建議的情況下，結(jié)合實際，本著尊重歷史，‘多不退，少不補，一村一議，一社一議，一戶一議’的原則，在村民代表和村民本人積極參與下完成了這項工作。這項工作對農(nóng)民有很大的好處，比如，農(nóng)民著急用錢了，可以用確權(quán)的土地到銀行抵押貸款，在我們鎮(zhèn)，一公頃土地可貸款1萬元。”
記者在扶余市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，為了把這項工作做實做好，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2014年3月先后3次深入村屯走訪調(diào)查，掌握了大量的第一手材料，制訂了符合扶余的《扶余市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》。2015年、2016年根據(jù)省里土地確權(quán)方案分別制訂了《2015年扶余市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作方案》和《2016年-2017年扶余市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作方案》。他們還充分利用電視報道、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作政策，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的積極性。
在工作中，扶余市抽調(diào)市、鄉(xiāng)、村三級工作人員組成工作組，深入村屯開展清查工作。一是清查核對。工作組以第二輪土地承包和原土地承包臺賬為依據(jù)，對土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀逐戶、逐地塊與承包合同、經(jīng)營權(quán)證書進行清查核對；二是查漏補缺。對土地承包資料不齊全的要求村里及時補全，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營的基本內(nèi)容與經(jīng)營權(quán)證、承包合同所記載事項不一致的，與農(nóng)戶重新核對后統(tǒng)一內(nèi)容。對個別承包資料填寫錯誤的及時進行了更正；三是對清查內(nèi)容進行公示。全市嚴(yán)格按照依法、公開、公平、公正的原則，將清查內(nèi)容向全體村民公開，接受全體村民的監(jiān)督。公示結(jié)束群眾無異議后，各村民小組以清理核實情況為基礎(chǔ)制訂土地承包確權(quán)登記方案，確權(quán)方案經(jīng)群眾討論通過后，進行登記，登記結(jié)果再向群眾進行公示；四是梳理矛盾化解糾紛。通過清查發(fā)現(xiàn)的土地面積與實際不符問題和權(quán)屬爭議等問題，采取能解決的當(dāng)場解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。
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