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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-07-05 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
凝聚“頭雁效應(yīng)”固本強(qiáng)基
——湖北省來鳳縣調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記隊伍紀(jì)實
本報記者 李銳
“上面千條線，下面一根針�！痹谕七M(jìn)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中，湖北省來鳳縣從解決“領(lǐng)頭雁”弱化的頑疾入手，審時度勢、尋根溯源、找準(zhǔn)癥結(jié)，亮劍“三下”補(bǔ)短板，施展“三上”加底板，全面調(diào)整優(yōu)化村黨支部書記隊伍，積極做實攻克貧困最后堡壘的組織準(zhǔn)備，造就了一批帶領(lǐng)群眾奔小康的“紅色尖兵”。
來自來鳳縣委組織部的信息顯示，2017年以來，全縣共調(diào)整村黨支部書記96名，調(diào)整比例達(dá)到51.9%，村黨支部書記平均年齡從51.8歲下降到47.1歲，高中以上學(xué)歷占比達(dá)到71.4%，其中大專以上學(xué)歷有51人。33名“80后”和5名“90后”生力軍挑起村黨支部書記的重?fù)?dān)。全縣農(nóng)村黨組織面貌煥然一新，激發(fā)了黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的磅礴動力。
直面問題，認(rèn)真調(diào)研看“底牌”
“新時代下，村黨支部書記應(yīng)該有擔(dān)當(dāng)、有思想、有干勁，具備接納新鮮事物的能力，思想緊跟時代步伐，最重要的是要有組織村民‘戰(zhàn)天斗地’‘武裝’村民一起干實事的能力�！眮眸P縣委書記邢祖訓(xùn)說。
來鳳縣在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣年齡超過60歲的村黨支部書記有近30人；有的村黨支部書記當(dāng)成了“維持會長”，與精準(zhǔn)扶貧工作嚴(yán)重脫節(jié)；村黨支部書記違紀(jì)違法的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。
黨支部強(qiáng)不強(qiáng)，全看“領(lǐng)頭羊”；一個好支部，帶動一村富。透過調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，明確了阻礙推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的癥結(jié)在于人。面對村黨支部書記隊伍出現(xiàn)的問題，調(diào)整誰？怎么調(diào)？
2017年，來鳳縣委部署開展村級組織調(diào)研、農(nóng)村黨員隊伍專項調(diào)研、村級活動陣地專項調(diào)研，歷時半年時間，建立了《基層黨建組織基礎(chǔ)信息臺賬》。隨后，制定《基層組織建設(shè)集中攻堅方案》，擬出問題清單，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一分析，發(fā)出了141份“提醒函”。
“漫水鄉(xiāng)楓木村黨支部因黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大，被列為2017年度軟弱渙散基層黨組織，需年內(nèi)整頓轉(zhuǎn)化到位。棗木埡村自2014年底換屆以來，3人離職，現(xiàn)任村黨支部書記是換屆后第三任，村委班子不穩(wěn)定�！鳖愃频摹疤嵝押奔�(xì)化問題到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，甚至指名道姓直指個人，并給出提醒意見。
問題倒逼改革，矛盾激發(fā)創(chuàng)新。來鳳縣委意識到，村黨支部書記隊伍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問題，已經(jīng)成為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全面深化改革等中心任務(wù)落實落地的重要瓶頸和末端梗阻。調(diào)整優(yōu)化村黨支部書記勢在必行。
“三下三上”，有理有據(jù)強(qiáng)根基
堅決集中整頓村黨支部書記隊伍，打牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，這是來鳳縣委的聲音。對標(biāo)農(nóng)村黨建要求，針對村黨支部書記隊伍存在的“思想僵化、年齡老化、能力弱化、宗旨淡化、工作虛化”等頑癥痼疾，來鳳縣委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，反復(fù)充分論證，經(jīng)縣委常委會研究決定，牢牢把握村黨支部書記隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，切實履行縣委主體責(zé)任，采取“三下三上”舉措，集中調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記隊伍。即：“勸退一批、辭退一批、問責(zé)一批”不勝任現(xiàn)職的村黨支部書記，“村內(nèi)選拔產(chǎn)生一批、村外請回一批，縣鄉(xiāng)選派一批”黨員干部到村擔(dān)任黨支部書記，實現(xiàn)了村黨支部書記隊伍的全面優(yōu)化和提升。
政策沒有支撐，經(jīng)驗沒有“范本”。來鳳縣結(jié)合調(diào)查摸底和工作實際，從建章立制上破題發(fā)力，出臺了《來鳳縣不勝任現(xiàn)職村黨組織書記評定標(biāo)準(zhǔn)》《來鳳縣村黨組織書記選拔標(biāo)準(zhǔn)》，作為調(diào)整村黨支部書記的“硬性指標(biāo)”。劃出“下”的標(biāo)準(zhǔn)中，明確對不講政治規(guī)矩、不講依法辦事、不講擔(dān)當(dāng)作為、不講宗旨觀念、不講干群和諧的村黨支部書記堅決予以調(diào)整。在選拔“上”的人選時，重點選拔政治思想過硬、法紀(jì)觀念強(qiáng)、群眾意識強(qiáng)、開拓精神強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、表率作用強(qiáng)的黨員擔(dān)當(dāng)村黨支部書記。
結(jié)合各村實際，按照勸退、辭退免職、問責(zé)處理等三種類別和“漸進(jìn)式”“半進(jìn)式”“徹底式”等三種方式，反復(fù)推敲論證，形成環(huán)環(huán)相扣的閉合調(diào)整體系，確保調(diào)整平穩(wěn)有序。
下要下得心服口服，上要上得有理有據(jù)。來鳳縣委雙管齊下，引入恩施市第三方民意調(diào)查中心對村黨支部書記進(jìn)行民意抽查，采取入戶“問診”、村級“自診”、組織“會診”等方式，對在職村黨支部書記逐一“畫像建冊”，精準(zhǔn)判定村黨支部書記工作業(yè)績、群眾基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、健康狀況、廉潔自律，從這五個方面建立備案登記臺賬，形成村黨支部書記集中調(diào)整的客觀依據(jù)。通過“畫像建冊”和“精準(zhǔn)測量”，全縣鎖定需集中調(diào)整的78個村黨組織書記和7個需補(bǔ)充空缺村黨組織名單。對照“上”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持“熟人、熟地、熟事”原則，創(chuàng)新選拔方式，即“發(fā)動在家的”本村能人，圈定一批優(yōu)秀人才；“召回外出的”本村退伍軍人、大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)能人，圈定一批優(yōu)秀人才；從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部中，鎖定熟悉村情民意的優(yōu)秀人才。
新官上任，用心用力辦實事
2017年4月，翔鳳鎮(zhèn)檀木灣村婦女主任李霖娟當(dāng)上了村里“一把手”，可當(dāng)時村里干群關(guān)系不和諧，政策宣講幾乎空白，以組為單位的“院落會”更是名存實亡，剛剛上任村黨支部書記的李霖娟很是頭疼。
“我先從村黨支部入手，找老黨員、村民代表把黨支部隊伍建起來，通過走訪村民、開‘院落會’、落實惠農(nóng)政策等方式，讓村民重新樹立對村干部的信心。只要用情、用心、用力，沒有干不成的事兒�！崩盍鼐暾f。
說干就干。上任的李霖娟帶領(lǐng)村干部挨家挨戶走訪村民，幫助村民解決困難；每月至少開一次“院落會”，把政策宣講給每一個村民，并和村民共同探討村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對貧困戶和非貧困戶同等對待，緩解了干群矛盾；村干部看望住院的村民，讓他們體會到黨對村民的關(guān)懷；收集留守兒童的節(jié)日愿望，在‘六一’兒童節(jié)送上相應(yīng)的禮物……
經(jīng)過幾個月的努力，檀木灣村黨支部重新煥發(fā)活力，干群關(guān)系逐漸和諧，村民的笑臉也越來越多了。
告別剛剛出生不到10天的小孩，來鳳縣紀(jì)委干部覃慶海被下派到翔鳳鎮(zhèn)馬鬃嶺村任村黨支部書記。他的整改行動對準(zhǔn)了村干部的工作態(tài)度。覃慶海創(chuàng)新推出了“1+X”制度和“3+2”制度，即村干部除了自己負(fù)責(zé)的本職工作，所有的村務(wù)都要涉及，要當(dāng)“萬金油”，提高村干部的服務(wù)能力；每周5天工作日，3天入戶走訪，2天在村“兩委”辦公，工作要緊貼村民所想，隨時掌握村民動態(tài)情況。
同時，公開村集體財務(wù)，利用村民議事協(xié)調(diào)小組、財務(wù)監(jiān)督小組以及開展主題黨日活動的時候，請村民代表、產(chǎn)業(yè)大戶列席會議，通報當(dāng)月村務(wù)情況，村“兩委”大額開支用途，把工作置于村民、黨員監(jiān)督之下。
覃慶海說：“組織派我們到村里當(dāng)黨支部書記，這是一次基層鍛煉機(jī)會，是相信我們，我們有困難也要克服，實實在在地為鄉(xiāng)親們辦實事�！�
重拾信心，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)奔小康
大河鎮(zhèn)黨委書記黃祥平告訴記者一件事：按照“上”的三個原則，大河鎮(zhèn)黨委把白果樹村黨支部書記的人選定為“鄉(xiāng)土能人”張祥禮。為了讓張祥禮能帶領(lǐng)村民致富，鎮(zhèn)人大主任“三顧茅廬”，終于說服了張祥禮�！耙粋�好的村支書太重要了，只要帶著老百姓干，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，老百姓就能團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍。張祥禮帶領(lǐng)村民發(fā)展油茶、青柑、黃桃產(chǎn)業(yè)，把老百姓的心氣帶起來。”黃祥平說。
張祥禮的愛人對他說：“你是村里人，要干就干好，不能讓鄉(xiāng)親戳你脊梁骨�！鄙先魏蟮膹埾槎Y考察市場，利用自己做生意的關(guān)系聯(lián)系銷售，帶領(lǐng)村民在荒山種油茶、平地種青柑，又種上黃桃，發(fā)展黃桃加工。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為村黨支部工作的突破口。從去年11月上任，到今年3月份，為了“上馬”油茶產(chǎn)業(yè)，張祥禮不停地做村民工作，確定銷售渠道，就沒有過休息日。他說：“我做生意，不缺錢，回來當(dāng)村支書就是幫助村里做點事，讓村民的日子好過點。”
百福司鎮(zhèn)木車壩村地處武陵山區(qū)深處，村黨支部書記田永貴認(rèn)為，山區(qū)要發(fā)展，貧困戶要脫貧，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，沒有產(chǎn)業(yè)，脫貧就是一句空話。
去年，從百福司鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)換角色的田永貴一上任，就組織村民代表、黨員、鄉(xiāng)土能人出門“取經(jīng)”，根據(jù)木車壩村實際情況，確定了發(fā)展羊肚菌、胡蜂、藤茶三大產(chǎn)業(yè)。田永貴說：“當(dāng)村官最難的是村集體沒有錢，老百姓的困難解決不了，我們也找不到自信。”
發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，木車壩村引進(jìn)能人、大戶，用扶貧資金搭建平臺，盤活土地，村集體資產(chǎn)入股。田永貴告訴記者，農(nóng)民最大的資源就是土地，村里只有2200多畝土地，而三大產(chǎn)業(yè)就流轉(zhuǎn)1670畝。村民的主要收入一是每年每畝200元的土地租金，二是務(wù)工。去年10月至今年2月，僅羊肚菌產(chǎn)業(yè)土地租金和務(wù)工工資兩項就發(fā)了56萬元。而且，全村307戶1376人，每戶都參股三大產(chǎn)業(yè)，有勞動能力的都在做工。“三大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)見到效益，今年村集體經(jīng)濟(jì)保守估計至少能有20萬元�！碧镉蕾F說。
如今的來鳳縣村黨支部書記隊伍中，有41名是國家干部，其中副科級干部就有5名，還有1名正科級干部。來鳳縣委初步?jīng)Q定，這些從機(jī)關(guān)下派的村黨支部書記任期三年，任職一年半后，考核優(yōu)秀者提拔；如果在村里培養(yǎng)了后備黨員、后備書記，可以調(diào)回機(jī)關(guān)工作。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。來鳳縣在村黨支部書記整改過程中，把基層組織建設(shè)和干部工作相結(jié)合，解決了基層組織建設(shè)中缺人的問題，利用這個平臺鍛煉了干部。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收公務(wù)員向村黨支部書記敞開大門，4個名額全部給村黨支部書記，為年輕的村黨支部書記提供一個上升空間。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興、組織振興，在整頓村黨支部書記的基礎(chǔ)上，來鳳縣將利用今年村“兩委”換屆的時機(jī)，鼓勵吸引來鳳籍大學(xué)生充實村“兩委”隊伍。
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