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84農業(yè)網 時間：2018-07-17 作者：佚名 來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報
站在百姓視角看“陽光定制”
——來自浙江省寧波市江北區(qū)政務公開的實踐
本報記者 朱海洋
推進基層政務公開，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，受到國內外的廣泛關注。為了使這項工作更加標準化和規(guī)范化，去年5月，國務院辦公廳專門選取了100個縣級政府，圍繞25個與民生相關的重點領域開展試點，希望形成標準規(guī)范后，再向全國推廣。
怎么讓老百姓有更多獲得感？最近，參加試點的100個縣市區(qū)的分管負責人專門來到浙江省寧波市江北區(qū)，參觀學習當?shù)卦谕七M基層政務公開標準化、規(guī)范化上的實踐經驗。
記者了解到，江北區(qū)自去年啟動試點以來，通過梳理公開事項、規(guī)范公開流程、編制公開標準、優(yōu)化公開載體，站在百姓視角進行“陽光定制”的做法，頗具借鑒價值。中國社科院最新公布的2018年法治藍皮書中，江北區(qū)位列縣級政府透明度指數(shù)測評全國第三。
審批路徑量身定制
9個工作日，讓一個投資和產值均過百億元的項目，完成了從不動產權證到施工許可證的全部審批程序，比土地合同約定的時間，整整提早了324天。這樣的速度，讓企業(yè)主都為之一驚。
實際上，基本建設項目審批，是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。投資方需從各個審批部門獲取不少事項標準及申報材料，加上各部門信息公開又缺乏橫向、縱向的整體性考慮和個性化設計，導致存在諸多堵點，等待似乎成了情理之中的煎熬。
怎么通過政務公開，讓老百姓感受到新變化、新速度，成了試點啟動后的重大課題。對此，江北區(qū)的做法是，站在企業(yè)視角，把各部門審批需要的政務公開信息加以集成、優(yōu)化、簡化，根據項目的個性特點，量身定制出最精簡的審批事項清單、最優(yōu)審批路徑。如此一來，帶來的最直觀變化，就是信息變得更直觀、更簡潔、更易懂，自然讓辦事效率也按下了快捷鍵。
江北區(qū)審管辦主任葛黎明告訴記者，經過簡化后，在江北，像一般工業(yè)類項目，申報材料從原先的142份壓縮至90份，像一般商務綜合體項目，申報材料從原先的195份壓縮至113份。去年，全區(qū)新設各類經濟主體發(fā)生了爆發(fā)式的增長，同比增長了42%。
民宿，是近幾年在江北農村的新業(yè)態(tài)。過去，老百姓申請開辦，涉及環(huán)保、衛(wèi)生、公安、消防、市場監(jiān)管、農水等多個部門，區(qū)里并沒有現(xiàn)成的參照標準。對此，江北區(qū)專門制定了民宿客棧的審批標準和程序，還提供代辦服務，讓不少民宿和農家樂的經營戶順利“持證上崗”。
值得一提的是，針對農民群體，江北區(qū)還從整體政府服務的理念出發(fā)，分類出“我要種植了、我要養(yǎng)殖了、我要開業(yè)了、我要銷售了、我要建設了”等五項辦事需求，創(chuàng)新編制了通俗易懂的《江北區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政務服務一本通》。
最終，包括果蔬種植場、園藝盆景經營等在內的27個經營類別，審批流程都實行了最優(yōu)化，讓農民群眾辦事一目了然。最有力的對比就是，以往來申請農業(yè)農村產業(yè)審批的，有時幾個月才一個，而現(xiàn)在，實施這一做法后，一個月就成功審批了七八個。
江北人有個“辦事一本通”
一個人從出生到死亡，需要辦理多少證？都在哪里辦？怎么辦？碰到這些問題，許多人都腦袋一蒙，要么帶錯材料，要么跑錯地方，為此肯定也糟心過不少。雖然各部門按各自工作職責，都對外公開了辦事指南，可由于缺乏集成和整體公開，老百姓還是一頭霧水。
但現(xiàn)在，在江北轄區(qū)內，此類擔憂越來越少，老百姓如今辦事兒，更多是“最多跑一次”，甚至“跑零次”。為啥？因為江北人有本《百姓個人全生命周期辦事一本通》。
簡單說，“一本通”就是以市民辦事需求為導向，以自然人全生命周期為視角，將原來分散在各級各部門，每個人生育、就學、就業(yè)、婚姻、養(yǎng)老等各個階段所涉及的審批服務事項進行梳理整合，分為“我出生了、我上學了、我工作了、我結婚了、我退休了”等五個板塊，集結了人社、民政、公安、不動產、公積金等10余個部門的259項事項。
細化到啥程度？比如在“我出生了”板塊，內附12個項目，包括生育登記服務、再生育審批、出生醫(yī)學證明等。像“我工作了”板塊內事項最多，總共涉及154項�？傊谀膫€節(jié)點，需要辦哪項事情，需要哪些材料，變單次告知為整體告知，一看便知，最大限度地減少了各類奇葩證明，也減少了部門自由裁量權。
現(xiàn)在，江北區(qū)關于個人“全生命周期”的政務服務，已被列為浙江省標準化試點項目。而為了使政務公開信息更便捷地獲取，區(qū)里還對政務公開的載體進行全面優(yōu)化。老百姓通過數(shù)字電視、新型查閱設備、微信平臺等，在家里、村里、手機上就可獲知。
“陽光征收”的新速度
說到房屋征拆工作，不少人都會流露出這樣的印象：先拆怕吃虧、后拆有甜頭；一拆好幾年，信訪問題集中地。隨著城鎮(zhèn)化的高速推進，如何實現(xiàn)“陽光化征收”，如何創(chuàng)造新速度，又讓老百姓心服口服，成了各地都在探索的重大課題。
在江北區(qū)，最近幾年，共做出國有土地上房屋征收決定51個，涉及被征收人逾萬戶，改造面積近百萬平方米。其間，多個項目實現(xiàn)期限內100%簽約。征收協(xié)議生效速度頻頻刷新寧波市生效速度記錄。在大規(guī)模推進的過程中，未發(fā)生一起因征收引起集體性群訪、越級訪事件，保持了高意愿率、高簽約率、低信訪率的良好態(tài)勢。
為何能取得這些成績？這背后，政務公開功不可沒。記者了解到，啟動試點后，江北區(qū)對房屋征收領域事項進行細化梳理，公開覆蓋了從意愿征詢、征收范圍公告、項目論證到簽約生效、作出房屋征收補償方案的項目征收全流程。同時，充分尊重民意，在一些關鍵環(huán)節(jié)把決策權交給被征收人：拆不拆群眾說了算，怎么拆群眾來監(jiān)督，結果好與壞，群眾來評判。
在孔浦街道，當?shù)剡€創(chuàng)新啟用了“一屏、一網、一圖、一欄”，并以此“四個一”為基準，打造“4+X”陽光征收現(xiàn)場樣板房，公開內容著重聚焦群眾關切，比如：在公開意愿征詢、評估機構選定、調產安置抽簽等事項時，均同步出具公證書；又比如：參照售樓圖冊，制作了安置房源區(qū)位圖、套型圖，讓舊屋換新房提前“看得到”；還有，將補償結果這一申請公開項轉化為主動公開項，并將該項的公開內容細化到各戶協(xié)議，主動亮曬讓被征收人切實感受到安心。
采訪時，在孔浦街道去年實施的一個危舊房改造項目中，記者看到了一張居民搬離舊房子前留下的合影，只見每個征收人臉上都洋溢著幸福的笑容。
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