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行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-08-11 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
縣級審批“村里辦”
——河南省鄧州市“四化雙評”創(chuàng)新農(nóng)村治理方式紀(jì)實
圖為古城辦事處為民服務(wù)中心，工作人員正在熱情地為前來辦事咨詢的群眾提供服務(wù)。盛志國攝
編者按：河南省南陽鄧州市是“四議兩公開”工作法的發(fā)源地，通過在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對村級事務(wù)進(jìn)行民主決策，一度讓社會主義新農(nóng)村煥發(fā)新光彩。而近年來，隨著村級管理權(quán)限的縮減，農(nóng)民與村級組織間互動性大大減弱，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問題。對此，鄧州利用大數(shù)據(jù)，再次創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，在全市探索實施“四化雙評”，賦予村級組織縣一級的辦事權(quán)，有效提升了基層治理能力。
盛志國 本報記者 張培奇 范亞旭
“這種便民服務(wù)真是值得我們好好學(xué)習(xí)，推行這樣便民的舉措，群眾真是太方便了，辦事少跑路，真省事多了�！边@是日前，外地慕名組團(tuán)考察學(xué)習(xí)河南鄧州“四化雙評”為民服務(wù)工作的一幕。
“四化雙評”，即社會治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)。參觀團(tuán)紛紛對“四化”讓信息多跑路、群眾少跑腿，“雙評”激發(fā)基層黨組織和黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情的創(chuàng)新舉措贊嘆不已。
近年來，鄧州市積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新思維，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深，在全市探索實施“四化雙評”，建立起“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”，賦予村級組織縣一級的辦事權(quán)，全面推進(jìn)“一次辦妥”，辦事不出村，不僅有效提升了基層治理能力，方便群眾辦事，更是吸引了周邊縣市慕名前來，考察學(xué)習(xí)交流為民服務(wù)實招。
構(gòu)建農(nóng)村大數(shù)據(jù)，打通服務(wù)基層經(jīng)脈
“‘四議兩公開’工作法解決了決策問題，但在基層服務(wù)群眾和日常管理上卻鞭長莫及。”鄧州市組織部副部長張有印介紹，作為“四議兩公開”工作法的發(fā)源地，鄧州始終把這一工作方法作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動農(nóng)村改革發(fā)展的有效抓手。
但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層群眾交往空間、交易空間、就業(yè)空間不斷拓展，需要市級直接提供的服務(wù)越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）黨組織有想法無資源、有熱情無手段，群眾有事不找村部，村干部說話也“不好使”，鄉(xiāng)村干部在服務(wù)群眾的“最后一公里”上，辦法不多、熱情不夠、畏難情緒大。
為了破解難題，2015年12月以來，鄧州市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化手段，把“四議兩公開”工作法與組織建設(shè)、為民服務(wù)、社會治理相結(jié)合，開始探索推行“四化雙評”為核心的社會治理機(jī)制。
在管理構(gòu)架上，實行網(wǎng)格化管理，把全市6125個網(wǎng)格、628個村（社區(qū)）、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有直接服務(wù)群眾的職能單位，通過軟件平臺縱橫聯(lián)接、統(tǒng)一調(diào)度。每個網(wǎng)格建立黨小組、理事組、確定一名網(wǎng)格長，每個村（社區(qū)）配備一名信息員，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所工作人員、部分市直執(zhí)法服務(wù)部門機(jī)關(guān)人員下沉網(wǎng)格，“面對面”服務(wù)群眾，解決問題。
在平臺建設(shè)上，按照“網(wǎng)格化管理”與“網(wǎng)上辦事”兩大系統(tǒng)融合設(shè)計，與公安城管數(shù)據(jù)、省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺、手機(jī)App等充分對接的思路，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，優(yōu)化拓展服務(wù)功能，方便群眾，一定程度上“把縣級權(quán)利賦予村級”，群眾不出村就能提出各種訴求、申辦各種審批和服務(wù)事項，逐步形成“網(wǎng)格管理”“網(wǎng)上服務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)問政”，以“四議兩公開”工作法解決民主科學(xué)決策、“四化雙評”優(yōu)化服務(wù)和管理的一套基層黨建和社會治理制度體系。
“剛開始很多群眾不太理解，信息采集的時候，不太配合，我們就三番五次的上門講政策、說好處，我們先多跑點(diǎn)腿，讓群眾以后少跑點(diǎn)腿，少受點(diǎn)累和委屈，真的是值得的�！卑着ｆ�(zhèn)為民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人倪書玲激動地說。
在廣大干群的努力下，鄧州市在市級設(shè)立大數(shù)據(jù)管理中心（行政審批服務(wù)中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)中心，村級設(shè)立服務(wù)站，全面采集了全市的人、地、事、物、情、組織等信息，建立以網(wǎng)格為基本單位，涵蓋全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)175萬人和相關(guān)單位及附屬物的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為網(wǎng)格化管理和為群眾辦事提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。
在鄧州市正在轟轟烈烈開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，通過信息采集，在較短時間內(nèi)就對全市89個貧困村、15001個貧困戶、36542個貧困人口進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，為脫貧攻堅提供了第一手詳實資料；農(nóng)村低保人數(shù)也從60215人核準(zhǔn)為35952人。鄧州升學(xué)報名系統(tǒng)接入平臺后，全市所有中小學(xué)入學(xué)報名、招生都在平臺上陽光進(jìn)行，解決了入學(xué)難、“走后門”等老大難問題。
截至目前，已實現(xiàn)844項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，其中481項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺對接。2017年，僅市綜合服務(wù)中心就接待服務(wù)對象10394人（次），受理事項5010件，辦理許可、審批、證照等各類項目4080個，辦結(jié)率達(dá)99%。
“下一步，我們還將繼續(xù)探索創(chuàng)新，以務(wù)實為民的工作作風(fēng)，確保社會治理達(dá)到真正的有效治理�！编囍菔形瘯泤莿傉f，根據(jù)規(guī)劃，未來鄧州市還將利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療救助等各項服務(wù)，農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將成為服務(wù)廣大基層群眾生產(chǎn)、生活的新平臺，政府開展基層治理的新渠道。
辦事權(quán)下放村組織，群眾辦事“一次辦妥”
“您好，請先坐下來休息一下，馬上就好。”在穰東鎮(zhèn)寬敞明亮的為民服務(wù)中心內(nèi)，值班信息員熱情地接待著前來辦理醫(yī)師資格證的一位群眾，接過他提供過來的身份證等證件材料，熟練地先將信息錄入系統(tǒng)，再用高拍儀上傳資料、提交審核，很快上傳到“四化”平臺，申報手續(xù)就辦完了。
“群眾辦事只需就近到所在村服務(wù)站提出申請即可，剩下的等著結(jié)果就行。”穰東鎮(zhèn)黨委書記萬洪志介紹，村信息員接到群眾申請后進(jìn)行初審把關(guān)后，將群眾申辦事項所需的身份證、戶口簿等信息材料一次性掃描上傳，有關(guān)材料通過平臺系統(tǒng)上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、市直相關(guān)部門審核審批；各部門工作人員通過平臺系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上比對、協(xié)同辦公；在審批過程的每一步進(jìn)展都會自動發(fā)送短信到辦事時登記的手機(jī)上，不用跑腿打聽、不用求人看臉色，每個辦理節(jié)點(diǎn)都會短信提醒，進(jìn)度一目了然。
“少跑腿，省心，速度快！”說起“四化雙評”的好處，穰東鎮(zhèn)張拔村的張相濟(jì)感觸頗多，“以前辦事，跑了好多冤枉腿，浪費(fèi)時間不說，有時候還央人托親說好話，現(xiàn)在好啊，只需把辦事需要的相關(guān)證件資料在村里的服務(wù)中心提交后，在家等通知就行了�！�
“老百姓滿意，就是對我們工作的最大肯定和鼓勵�！睆堄杏〗榻B，全市把各部門職責(zé)、辦理事項、辦事流程、辦理時限等收集、整理，編制成清晰明了的標(biāo)準(zhǔn)化清單，通過多種形式分發(fā)到群眾手中。同時，為真正體現(xiàn)效能公開化，打造陽光監(jiān)督新途徑，對辦事過程實行全程電子效能監(jiān)察，一旦出現(xiàn)延期、超期、違規(guī)操作等問題，信息平臺直接亮出“黃牌”“紅牌”，并提交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行通報問責(zé)。
“為了更好地服務(wù)群眾，現(xiàn)在我們在系統(tǒng)服務(wù)事項申請一欄增添了‘郵寄’和‘容缺后置’選項�！编囍菔写髷�(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)人郭麗告訴記者，為進(jìn)一步完善“四化雙評”網(wǎng)上辦事流程，鄧州在做好事項村級受理、市鄉(xiāng)兩級網(wǎng)上協(xié)同辦理的基礎(chǔ)上，推出了“政府買單、送證上門”的便民服務(wù)，為群眾提供“免費(fèi)郵寄送達(dá)”，此項業(yè)務(wù)在河南省縣級市中尚屬首家；材料不方便通過設(shè)備上傳的，群眾選擇“容缺后置”，就可以先申請辦理，最后領(lǐng)取時再出示，真正讓群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展成果，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
“隨著辦事效率有效提升，群眾滿意度隨之增高，‘有事去村部’已成為眼下鄧州群眾處理事務(wù)的共識。在鄧州農(nóng)村，遇到問題，群眾會選擇到離家較近的為民服務(wù)中心，和社區(qū)網(wǎng)格員、村干部共同協(xié)商，尋求解決辦法。”孟樓鎮(zhèn)耿營村黨支部書記周元強(qiáng)說。
網(wǎng)格連結(jié)干群同心,凝聚干事創(chuàng)業(yè)激情
“‘微心愿’了卻了我好讀書的大心愿，謝謝大家�！苯�，湍河辦事處姚巷社區(qū)的王永生老人在該網(wǎng)格服務(wù)之家又收到了自己想看的書籍。
在服務(wù)之家門前，兩塊“微心愿”展板吸引了記者的注意。湍河辦事處姚北網(wǎng)格長史良介紹，“這是網(wǎng)格之家開展的‘微心愿’服務(wù)活動，把對困難戶、孤寡老人和留守兒童等群眾在物質(zhì)和精神上的需求收集后，發(fā)布在‘心愿墻’上，讓愛心群眾釋放愛心參與援助，幫其實現(xiàn)夢想�！�
鄧州市利用“七一”“八一”和重陽節(jié)、中秋節(jié)，在各網(wǎng)格內(nèi)開展“認(rèn)領(lǐng)微心愿”“好婆婆、好媳婦”“關(guān)愛殘疾人、孤寡老人”和“關(guān)愛留守兒童送溫暖”等各種形式的活動，通過黨員結(jié)對聯(lián)系幫扶等措施，將扶貧幫困、扶貧幫學(xué)等好事、實事送到群眾身邊，真正讓網(wǎng)格“活”起來，讓群眾切實感受到黨和政府的關(guān)愛，盡顯黨群魚水之情。
“前段，我市趙河流域穰東段的河水突然變成了黃色，散發(fā)出刺鼻氣味。當(dāng)?shù)馗扇喊l(fā)現(xiàn)后，立即通過網(wǎng)格層層上報，市環(huán)保局組織人員進(jìn)行調(diào)查，對污染河水取樣化驗，同時迅速向上游追溯污染源頭。”談起“四化雙評”網(wǎng)格化對工作帶來的便利，鄧州市穰東鎮(zhèn)黨委副書記李曉東深有感觸，網(wǎng)格中群眾有需求，或者出現(xiàn)社會治理突發(fā)事件，如安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、大氣污染等，干部群眾都能在第一時間響應(yīng)、第一時間協(xié)同處理。
網(wǎng)格化管理、“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，讓黨員干部與群眾充分互動，不僅激發(fā)了干部的責(zé)任意識和干事創(chuàng)業(yè)激情，也拉近了干群關(guān)系，全面提升了服務(wù)的即時性、精準(zhǔn)度和群眾的滿意度，基層組織更有能力吸引帶動群眾謀發(fā)展。
“為鄉(xiāng)親們服務(wù)受擁護(hù)、受支持，咱自己也有面子。現(xiàn)在黨員干部們都暗地里比著干，爭先創(chuàng)優(yōu)。”談起基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)，為群眾辦實事、解難事、做好事，周元強(qiáng)感觸頗深，前幾年，有個別群眾說村干部找他們不是收錢就是開會，村部除了群眾開證明找干部，其他事基本就不找你，沒想到現(xiàn)在村部都成了村里最熱鬧的地方。
在開展“四化”和“雙評”中激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。鄧州市把“雙評”作為系統(tǒng)性的激勵機(jī)制來建設(shè)，將“四議兩公開”工作法運(yùn)用、黨員干部服務(wù)群眾情況、鄉(xiāng)村兩級服務(wù)推動改革發(fā)展情況，作為星級評定的重要內(nèi)容，在每年召開的全市黨建工作會議上，對三星級以上黨組織和五星級黨員進(jìn)行隆重表彰。同時，三星級、四星級、五星級村（社區(qū)）每年分別可申請10萬元、15萬元、20萬元的發(fā)展項目資金，村干部每月績效報酬分別獎勵原標(biāo)準(zhǔn)的20%、30%、50%；市直單位黨組織和黨員評星結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤。
與此同時，鄧州市狠抓基層組織建設(shè)，通過建立健全了農(nóng)村基層黨組織委員會、村民委員會以及青年、民兵、婦女、民調(diào)等自治組織，完善了村民公約、文明公約、治安管理等各項規(guī)章制度；選拔1734名黨員干部，開展“千名干部下基層、訪民情、解難題”活動，每周進(jìn)入有貧困人口的村、治安亂點(diǎn)村、新建村部村開展幫扶工作；組織引導(dǎo)村民積極參與民主決策、基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動等，不斷提升干部服務(wù)能力，并堅持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，推動形成向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
2017年，鄧州評選出三星級以上黨組織595個、五星級黨員923名、“紅旗支部”62個、“功勛黨支部書記”37名，分別給予隆重表彰，充分調(diào)動了廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情，進(jìn)一步激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感和組織歸屬感，有效增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
相關(guān)標(biāo)簽：鄧州市農(nóng)業(yè)新聞
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