地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-08-31 作者：肖建隆 阮蓓 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
讓領(lǐng)頭雁飛得更穩(wěn)更遠
——四川省峨眉山市探索實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”紀實
肖建隆 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者 阮蓓
“以前有的村支書和主任不團結(jié)，現(xiàn)在一個聲音指揮、一個步調(diào)前進，工作落實又快又好�！彼拇ㄊ《朊忌绞写ㄖ麈�(zhèn)黨委書記熊晚霞嘴里不停點贊的，是在該市堅持實行了１５年的“一肩挑”制度。峨眉山市圍繞破解農(nóng)村帶頭人“人難選、人難留、缺作為、缺活力”問題，積極探索實行村黨組織書記兼任村委會主任制度，建立健全選拔、履職、監(jiān)督、退出、保障五大機制，推進基層村級帶頭人由“窄選”向“寬選”、“選出”向“選優(yōu)”、“兼職”向“全職”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從制度層面把村“兩委”握成“一個拳頭”，充分匯聚了推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的強大合力。
如何選 劃定范圍＋精準確認
峨眉山市地處國家４Ａ級風景區(qū)峨眉山，改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟多業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，是上世紀９０年代全國首個農(nóng)民專業(yè)合作社的原發(fā)地，農(nóng)村群眾規(guī)�；l(fā)展產(chǎn)業(yè)起步早、氛圍濃。
產(chǎn)業(yè)要興旺，關(guān)鍵靠一個好的帶頭人。如何選出最優(yōu)秀的“帶頭人”，把“拳頭”握得更緊？從２００３年開始，峨眉山市實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度，緊盯村情復(fù)雜、管理薄弱等軟弱村難點村，明確將實行“一肩挑”作為整頓轉(zhuǎn)化的重要抓手，全面分析摸底、逐一分析研判，科學選擇和精準確定“一肩挑”目標村。
同時，突出問題導(dǎo)向，明確實施范圍，逐村研判精準實施�！皥猿謫栴}導(dǎo)向，不搞‘一刀切’�！倍朊忌绞形M織部相關(guān)負責人說，明確將黨組織虛化弱化邊緣化、班子內(nèi)耗嚴重、干部管理缺失、村務(wù)管理混亂、集體經(jīng)濟薄弱、黨群矛盾突出、利益糾葛復(fù)雜、宗族派別繁多等１０類村作為實施“一肩挑”的重點村，并按照黨員群眾自愿、因地制宜的原則，結(jié)合“三分類三升級”活動，通過“全面摸排、綜合研判、一村一策”的方式，對照劃定的１０類村梳理確定實施村，在每次換屆時，提前半年建立實施臺賬，因村施策精準制定選舉方案，分批推進、先易后難，確保成熟一個實施一個。
新平鄉(xiāng)凈安村過去曾是遠近聞名的示范村，但因村支書和主任長期不和、互相拆臺“告黑狀”，村上工作一度陷入“癱瘓”。２０１３年村“兩委”換屆時，原支書和主任紛紛落選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將凈安村確定為“一肩挑”目標村，新當選村“兩委”帶頭人范成志得到群眾一致好評。２００３年以來，峨眉山市先后在２２５個村實行了“一肩挑”，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位顯著提升，軟弱渙散黨組織面貌得到整體性改善。
誰來當 嚴格標準＋層層把關(guān)
“一肩挑”對干部能力素質(zhì)提出了更高的要求，如何選出群眾信服、組織信任的能人？記者了解到，在多年探索實踐中，峨眉山市探索采取“正反聚焦”方式，有效把好了人選質(zhì)量門檻。
一是分類設(shè)標差異選配。突出政治標準，提出講服從、講品行、講宗旨、講奉獻、講口碑“五講”要求；堅持能力標準，明確應(yīng)有政治引領(lǐng)、推動發(fā)展、促進和諧、服務(wù)群眾、組織建設(shè)“五有”能力；實行分類定標，在項目村、產(chǎn)業(yè)村、偏遠村分別確定“作風過硬、公道正派、善于攻堅”“思路清晰、帶頭致富、熱心助人”“兌現(xiàn)承諾、勇于開拓、甘于奉獻”等具體選人標準，選出了一大批群眾公認、能力突出、組織滿意的優(yōu)秀帶頭人。
二是反向定尺嚴把關(guān)口。出臺“十不選”參選條件，把不服從安排、長期不在崗、不履行黨員義務(wù)、參與群體性事件等１０種行為作為負面清單，任有一種情形就取消參選資格；設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察和縣紀檢、組織、民政、公檢法等部門聯(lián)合政審兩道把關(guān)程序，考察和政審合格人選方能作為候選人預(yù)備人選；對參選人員競爭激烈的村，設(shè)置筆試、面試、預(yù)選３道“門檻”，提高參選資格，確保好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。２０１７年峨眉山市村“兩委”換屆后，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達到３３．９％。
“競選‘一肩挑’干部，不亞于考個狀元！”高橋鎮(zhèn)福田村村民徐云雪對記者感慨地說。２０１３年村“兩委”換屆時，全村參加競選“一肩挑”的多達１０名候選人，組織、政法等縣級部門聯(lián)合把好“政審關(guān)”，取消不符合參選條件人選２名，又通過組織筆試、面試和預(yù)選工作，選出了群眾認可的“一肩挑”帶頭人。
當?shù)煤?規(guī)范履職＋專業(yè)培訓
選得準只是開好了頭，當?shù)煤貌攀顷P(guān)鍵。峨眉山市堅持“選優(yōu)”和“訓強”并重，“強責”和“提能”并重，圍繞提升政治素質(zhì)和實踐實戰(zhàn)能力，探索規(guī)范化履職和基地式輪訓相結(jié)合的帶頭人整體素質(zhì)模式，引導(dǎo)“一肩挑”帶頭人“肯干事”“干好事”。
據(jù)介紹，在健全機制規(guī)范履職方面，全市建立設(shè)崗定責制度，制定村干部崗位責任清單，厘清“一肩挑”干部和村“兩委”其他干部職責和權(quán)限；完善重大事項討論決定制度，細化“一肩挑”干部執(zhí)行民主集中制和“四議兩公開”的具體要求和程序，堅決防止出現(xiàn)“一言堂”；編印《村級組織規(guī)范化運行手冊》，從黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等８個方面分門別類明確工作程序、畫出流程圖，確保有章可循、有規(guī)可守，幫助他們盡快進入角色，適應(yīng)新崗位。
在定制培訓提升能力方面實施集中教育�！懊磕晔猩辖y(tǒng)一組織培訓，既加強黨性黨風黨紀教育，又根據(jù)不同村情，按區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、貧富等類別差異化設(shè)置課程，同時實行上掛鍛煉，堅持結(jié)對幫帶。”符溪鎮(zhèn)豐收村大學生村官周燕告訴記者，當選“一肩挑”干部后，她滿懷壯志提出了一系列工作思路，但由于缺乏工作經(jīng)驗，很多想法沒有落地。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職和培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“手把手”結(jié)對幫帶，周燕重新梳理了工作思路和措施，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成“豐收湖”鄉(xiāng)村旅游示范點，把“想法”變成了“做法”，將荒山地變成了風景區(qū)。
管得住 縣鄉(xiāng)共管＋多方監(jiān)督
村中無小事，“一肩挑”不可回避的矛盾就是權(quán)力高度集中、監(jiān)督難度加大，對此，峨眉山市著力構(gòu)建出全方位、多渠道的監(jiān)督體系。
記者獲悉，全市每年開展村級班子運行情況分析研判，全面分析、綜合研判“一肩挑”干部履職情況，及時糾偏勘誤、強化補短；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織“一肩挑”干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員群眾代表雙重述職，科學評價“一肩挑”干部政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風、工作實績，進行考核排位，明確獎懲；針對工作執(zhí)行不力、長期不履職、違紀違法等“一肩挑”干部，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，采取通報批評、誡勉談話、警告、免職等方式處理“一肩挑”干部１３名。
同時，立體監(jiān)督強化約束。采取“村紀鎮(zhèn)管”，單設(shè)村紀檢小組長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接管理、單獨考核，加強對“一肩挑”干部的直接監(jiān)督；加強民主監(jiān)督，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，明確五大監(jiān)督權(quán)力和七大監(jiān)督內(nèi)容，落實監(jiān)督責任，拓寬監(jiān)督渠道；嚴格財務(wù)監(jiān)督，執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財務(wù)結(jié)算中心，統(tǒng)一管理村級財務(wù)，村級經(jīng)費須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可開支。
“全方位監(jiān)督也增加了村級事務(wù)透明度，有效預(yù)防和制約了‘一肩挑’干部武斷專行的作風和優(yōu)親厚友等行為�！痹趧倮�(zhèn)勝利村，村民們紛紛表示，每年村集體收入達６０多萬元，曾經(jīng)有人對實行“一肩挑”有質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自坐鎮(zhèn)，指導(dǎo)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，實施“村紀鎮(zhèn)管”“村財鎮(zhèn)管”，將群眾要求公開的項目全部進行公示，解開了群眾心里的“疙瘩”。
激活力 關(guān)心激勵＋退出機制
沒有活力的隊伍，就缺乏堅強的戰(zhàn)斗力和組織力。峨眉山市注重激發(fā)帶頭人隊伍干勁和活力，堅持多維度多層次關(guān)心激勵干部，健全退出機制，引導(dǎo)干部安心安業(yè)、奮發(fā)有為。
記者了解到，“一肩挑”干部經(jīng)濟上實行“雙酬制”，基本報酬兼職兼薪可達２６４４元，績效報酬由財政按平均每年４萬元／村配套并實施差異化考核，其中５０％可用于獎勵“一肩挑”干部，業(yè)績突出、考核先進者年收入可達６萬元左右；政治上暢通成長渠道，對德才優(yōu)秀、貢獻突出、符合干部選拔任用條件的“一肩挑”干部擇優(yōu)選錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)干部。
“傾斜式”保障給力，８０％的“一肩挑”干部實現(xiàn)專業(yè)化，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足、效果好。桂花橋鎮(zhèn)新復(fù)村黨支部書記馮庭軍長期“全脫產(chǎn)”工作，顧不上家里，收入又低，妻子意見很大，多次讓他外出打工掙錢。實行“一肩挑”后，待遇“漲了一大截”�！艾F(xiàn)在家人支持我，干工作更有勁了！”馮庭軍對記者表示。
同時，庸下劣汰激活力。制定“六辭十停五撤”辦法，對村干部應(yīng)辭職的６種情形、應(yīng)停職的１０種情形、應(yīng)撤職５種情形作出明確規(guī)定；實行“末位淘汰制”，對因主觀不作為連續(xù)兩年在考核中排名最后的“一肩挑”干部作出免職處理；實行承諾制管理，每名干部與黨組織簽訂“如被上級黨組織免去黨內(nèi)職務(wù)，自動辭去其他職務(wù)”的承諾，從制度上破解村干部“管不住、下不了”的問題。
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