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84農業(yè)網 時間：2018-09-28 作者：佚名 來源：中國農業(yè)新聞網-農民日報
由“輸血”到“造血”的嬗變
——河南鄢陵實施產業(yè)扶貧紀實
鄭法魁 林立 本報記者張培奇 范亞旭
一片花木的海洋，讓人們對花都鄢陵充滿著向往。
本是一座中原小城的鄢陵，卻因花木煥發(fā)出十足魅力。全域花海、全域旅游、全域水系、全域養(yǎng)老，哪一幅畫面不讓人流連忘返？
初秋時節(jié)，走進河南鄢陵，讓記者為之震動的不僅有自然和發(fā)展的魅力，更有那依靠花木產業(yè)而打起脫貧戰(zhàn)場上的“攻堅曲線”——
222家規(guī)模企業(yè)，在資金、土地、技術等方面對貧困戶進行重點扶持，共帶動1522戶貧困戶實現(xiàn)增收，1163戶貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；
203家花木企業(yè)吸納入股貧困戶956戶，流轉土地8000多畝，每戶年畝產收益6000余元；
40多個景區(qū)景點吸納貧困戶就業(yè)537人，帶動發(fā)展農家樂28家，實現(xiàn)了貧困群眾依靠生態(tài)旅游產業(yè)增收致富；
全縣35個貧困村全部退出貧困序列，累計脫貧5388戶23437人，貧困發(fā)生率由2014年的3.93%降至0.86%……
脫貧越是進入攻堅期，越要謹記“行百里者半九十”。如何貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，確保焦點不散、靶心不變？鄢陵縣創(chuàng)造性地探索出了“產業(yè)壯根基、紅利管長遠”的產業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮了產業(yè)扶貧的“造血”功能和“管長遠”的作用，在共奔小康的道路上越走越快、越走越平穩(wěn)。
找準一個點，讓產業(yè)優(yōu)勢充分聚焦“精準扶貧”
近年來，鄢陵縣始終把花木產業(yè)作為強縣富民的主導產業(yè)來培育，全縣花木面積已發(fā)展到近70萬畝，花木企業(yè)1147家，花木從業(yè)人員21萬人。根據花木生產種植周期長、用工多、用地量大等特點，鄢陵縣把70萬畝花木產業(yè)作為產業(yè)扶貧車間進行培育和打造，積極引導貧困家庭人員務工或以土地參股等形式參與，助推貧困戶穩(wěn)定增收。
作為鄢陵縣傳統(tǒng)產業(yè)的花木種植業(yè)，對脫貧至關重要。全縣將貧困戶納入花木種植、養(yǎng)護、盆景制作、綠化工程等產業(yè)鏈條中，探索出了“花木+扶貧”模式，全面解決了貧困戶產業(yè)發(fā)展過程中存在的缺信心、缺技術、缺資金、缺帶動的問題，帶動了1500余戶貧困戶增收，走出了一條具有地方特色的精準扶貧之路。
依托1147家花木企業(yè)，鄢陵縣采取訂單農業(yè)、土地流轉、土地托管等形式，把農戶聚起來，把土地連成片，把產品銷出去，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股民。其中，203家花木企業(yè)與合作社流轉8000多畝土地，吸納入股956戶貧困戶；縣財政出資500萬元，引導10個貧困村與金杜仲農業(yè)公司合作，修建2500平方米的恒溫育苗溫室和2000畝杜仲大田種植基地作為扶貧基地，合作發(fā)展花木種植產業(yè)，按照協(xié)議收益分成，帶動了10個貧困村1016人穩(wěn)定脫貧；依托15萬畝辣椒的生產規(guī)模和技術成熟的優(yōu)勢，推動全縣171家專業(yè)合作社輻射帶動15個貧困村1129戶貧困戶增收。
當下，電商是個開放平臺，代表商品發(fā)展的未來。鄢陵依托花木資源優(yōu)勢，放大國家級電子商務進農村項目綜合效應，大力開展電商扶貧工程，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級電商服務平臺全覆蓋，為全縣1937戶5737名貧困戶提供“買、賣、推、繳、代、取”等服務。
同時，推行“花農上網”和“網上直銷”等模式，鼓勵更多貧困戶參與網絡創(chuàng)業(yè)，推動“草根經濟”向“品牌經濟”轉變；并統(tǒng)籌全縣近千家電商企業(yè)和9個電商扶貧基地資源，采取“電商企業(yè)網上接訂單、貧困戶家門口搞生產”的辦法，幫助621戶貧困戶實現(xiàn)增收。
為促進貧困勞動力更好地發(fā)展，鄢陵縣及時為企業(yè)提供建檔立卡貧困戶信息，積極引導企業(yè)優(yōu)先吸納貧困勞動力就近就業(yè)。“靠著對花木的管理技術，現(xiàn)在有活兒干了，有事做了，今后的日子也有希望了。”因病致貧的王桂花，身體恢復后，就一直在一家花木公司從事插花工作，如今每天很輕松地就能拿50元的工資。
創(chuàng)新多個面，依靠不同扶貧模式實現(xiàn)“精準滴灌”
根據花木企業(yè)在用工、用地等方面的不同需求，以及貧困戶自身在勞動能力、文化水平等方面的差異，鄢陵縣因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索出了獨具特色的產業(yè)扶貧模式。
“花木企業(yè)+轉移就業(yè)+貧困戶”模式——鄢陵縣安排有勞動能力貧困家庭人員到企業(yè)務工，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。目前，全縣已有113家花木企業(yè)安排1100名貧困勞動力務工，帶動3320人脫貧。其中，德錦鮮切花基地年吸收周邊貧困勞動力4000余人次，每天務工收入平均120元，靈活滿足貧困戶日常生活需求；鴻澤種植農民合作社與19個村的73名貧困勞動力簽訂常年勞務用工合同，人均年收入2萬元以上。
“花木企業(yè)+土地流轉+貧困戶”模式——鄢陵縣把勞動能力不強或無勞動能力貧困戶的土地，以村為單位連片集中流轉，以土地入股到花木企業(yè)，構建了花木企業(yè)和貧困戶緊密的利益聯(lián)結機制。建業(yè)綠色基地占用附近4個村近5000畝土地，參與土地流轉的貧困戶不僅每畝地每年可獲得1180元租金，村民還可以在基地務工。目前，該基地除了為當?shù)亓羰乩先撕蛬D女等解決了近2000個就業(yè)崗位，還培育了近100名個體創(chuàng)業(yè)者，并吸引了全國各地的游客達上百萬人次前來旅游度假。
“政府+金融機構+花木企業(yè)+貧困戶”模式——鄢陵縣與縣農商行、郵政儲蓄銀行合作，由縣財政投入2000萬元作為扶貧貸款風險補償基金，以1∶10的倍率放大，為吸納貧困戶的花木企業(yè)提供貸款扶持。目前，投入500萬元專項資金，對帶動貧困戶致富的企業(yè)按現(xiàn)行年基準利率進行貸款貼息，由帶貧企業(yè)每年拿出不低于扶持資金5%的收益為貧困戶分紅，已為建業(yè)綠色基地等10家花木龍頭企業(yè)發(fā)放貸款6495萬元，帶動全縣1895戶貧困戶穩(wěn)定增收。
扶貧模式眾多，助貧效果顯現(xiàn)�！盎�+生態(tài)旅游+貧困戶”模式中，鄢陵依靠五彩大地景區(qū)，讓16戶貧困戶按訂單為企業(yè)培育苗木，15戶貧困戶在景區(qū)附近創(chuàng)辦農家樂和鄉(xiāng)村超市，實現(xiàn)穩(wěn)定增收；在“花木+互聯(lián)網+貧困戶”模式帶動下，鄢陵縣目前花木電商網店已發(fā)展到1510家，綠化苗木、盆景盆栽、鮮花切花等花木產品年銷售額達21.2億元，從業(yè)人員2100人，其中貧困戶從業(yè)人員359人……
由“花開幾枝”到“滿園芬芳”，鄢陵縣精準扶貧示范點建設與打造產業(yè)基地齊頭并進。26個產業(yè)扶貧示范基地中，花木產業(yè)基地占12個，與986戶貧困戶簽訂了花木帶貧協(xié)議，花藝公司、鴻澤種植農民合作社、大力鼓農民合作社等一批花木產業(yè)扶貧典型，成為引領貧困群眾增收脫貧的主力軍。
完善一套機制，發(fā)揮“集中火力”優(yōu)勢，力保“久久為功”
脫貧任務是大事，為避免打亂仗、沒章法，鄢陵縣成立了脫貧攻堅專人專班，將7名縣委常委和4名縣政府副縣長調整充實到縣脫貧攻堅領導小組，并對責任分工進行細化明確；還有11個鎮(zhèn)整合扶貧辦、計生辦、民政所等工作力量，成立了不低于15人的扶貧工作專班，定人定崗定責，專職常態(tài)推進產業(yè)扶貧工作。
扶貧隊伍得力，政策激勵要加力。鄢陵縣制訂并實施了2017-2020年產業(yè)扶貧規(guī)劃、2018年產業(yè)扶貧實施方案，今年還投入了6600萬元專項扶貧資金，謀劃實施花木生產、蔬菜種植、高效養(yǎng)殖、基礎設施建設等111個扶貧項目，目前已竣工95個。同時，縣財政每年拿出300萬元，激發(fā)貧困群眾及帶貧企業(yè)發(fā)展產業(yè)的積極性。今年以來，已對6家?guī)ж毱髽I(yè)和139名貧困戶進行了獎勵扶持。
有了利益聯(lián)結才能強基。鄢陵縣積極發(fā)揮政府資金的撬動作用，加大貧困戶與基地、專業(yè)合作社、科技人員的利益聯(lián)結，強化、培育、推廣“主導產業(yè)+貧困戶”“代養(yǎng)托管+貧困戶”“經營主體+貧困戶”“農村能人+職業(yè)農民+貧困戶”等利益聯(lián)結機制，鞏固脫貧攻堅基礎。目前，全縣參與帶貧企業(yè)已有148家，流轉貧困戶土地1.1萬畝，入股企業(yè)分紅362戶，吸納貧困戶轉移就業(yè)1349人。
以“千企幫千村”活動為載體，鄢陵縣動員全縣55家企業(yè)精準幫扶46個重點村，安置貧困戶就業(yè)65人，捐助資金221萬元。其中，花藝公司產業(yè)幫扶貧困戶496戶，占現(xiàn)有貧困戶總數(shù)的25.6%；帶動9個貧困村脫貧摘帽，占全縣貧困村總數(shù)的25.7%。同時，強化行業(yè)扶貧責任，實施完善部門定點幫扶、干部幫扶到戶等制度，形成了政府、市場、社會協(xié)調推進的大扶貧格局。
鄢陵縣堅持有產業(yè)、有就業(yè)、有稅收、可持續(xù)“三有一持續(xù)”思路，制訂完善相關政策措施，確保產業(yè)扶貧項目建得好、運營好、發(fā)展好；抓住被納入省市鄉(xiāng)村振興試點機遇，聚焦產業(yè)興旺，率先建成一批產業(yè)扶貧示范村、樣板村，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展；加大花木產業(yè)供給側結構性改革力度，力爭明年把全縣花木面積擴大到75萬畝，打造花木產業(yè)轉型升級3.0，激發(fā)產業(yè)扶貧新動能。
致力打造美麗經濟，鄢陵還突出“旅游+”“文化+”“生態(tài)+”“康養(yǎng)+”等發(fā)展路徑，實現(xiàn)綠色經濟與彩繪經濟并行、康養(yǎng)經濟與銀色經濟并行，建設集市政管理、智慧醫(yī)療、智慧旅游等功能為一體的大數(shù)據平臺，增強產業(yè)高質量發(fā)展的活力后勁。
……
行走在花都，產業(yè)扶貧的氛圍特別濃厚。在規(guī)模浩大的鄢陵五彩大地扶貧基地，“滄�？商钌娇梢�，男兒立志當如斯”的巨幅標語，遠遠望去清晰可見，也讓人們堅信：鄢陵脫貧攻堅的藍圖一定能夠實現(xiàn)！
相關標簽：河南農業(yè)新聞
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