地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚(yú)|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲(chóng)
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
當(dāng)前位置：首頁(yè) > 新聞資訊 > 國(guó)內(nèi)新聞
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-10-28 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
改革尖兵的鄉(xiāng)村善治之路
——廣東省佛山市順德區(qū)深化農(nóng)村改革見(jiàn)聞
中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者 鄭可歡
日前, 2018年中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布,廣東省佛山市順德區(qū)連續(xù)第七年問(wèn)鼎全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)榜首,同時(shí)在今年首次設(shè)立的全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單中奪冠。
“改革尖兵”、“領(lǐng)跑全國(guó)”是外界人對(duì)順德的最初印象。改革開(kāi)放四十年來(lái),順德以800來(lái)平方公里的土地打造出2個(gè)超兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、2家世界500強(qiáng)企業(yè)和39家規(guī)模超10億元民營(yíng)企業(yè),“可怕的順德人”這一稱(chēng)呼自上世紀(jì)90年代便廣為流傳,代表了世人對(duì)順德人在改革開(kāi)放中勇立潮頭的驚嘆和贊許。
無(wú)論是改革開(kāi)放初期的領(lǐng)全國(guó)先河的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還是新時(shí)期迎難而上的農(nóng)村綜合改革,順德令人矚目的改革歷程始終離不開(kāi)農(nóng)村的改革與發(fā)展。以改革為引領(lǐng),促進(jìn)發(fā)展成果全民共享,順德農(nóng)村的改革與發(fā)展,為基層中國(guó)的治理與發(fā)展提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
振興鄉(xiāng)村瞄準(zhǔn)基層治理
今年3月份,一場(chǎng)名為“順德區(qū)加強(qiáng)基層大治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作大會(huì)”的會(huì)議,像平地一聲驚雷,讓整個(gè)順德躁動(dòng)起來(lái)。這場(chǎng)聚齊了順德區(qū)205個(gè)村居兩委的書(shū)記、主任的工作會(huì),劍指順德農(nóng)村的基層治理,會(huì)議上出臺(tái)的“1+5”系列文件,通過(guò)頂層設(shè)計(jì)搭建順德基層治理體系的“四梁八柱”,致力于健全以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以法治為核心、自治德治協(xié)同推進(jìn)的基層治理體系。
在“1+5”系列文件中,解決基層黨組織渙散無(wú)力的問(wèn)題被擺在了首位。根據(jù)部署,順德將力爭(zhēng)到2020年在全區(qū)打造20個(gè)基層黨建標(biāo)桿、構(gòu)筑205個(gè)“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。
其實(shí),早在7年前順德區(qū)開(kāi)展新一輪農(nóng)村綜合改革之時(shí),改革的大斧早已高高舉向基層治理格局。自2011年來(lái),順德區(qū)探索出了一套“一體兩翼四驅(qū)動(dòng)”的基層黨建機(jī)制,以村(社區(qū))黨組織為主體,駐點(diǎn)聯(lián)系工作室和村級(jí)公共服務(wù)中心為兩翼,以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨群共建社區(qū)發(fā)展基金、黨群先鋒隊(duì)、“105黨員教育走廊”為驅(qū)動(dòng),逐步構(gòu)建起鄉(xiāng)村善治格局。
在陳村鎮(zhèn)莊頭村,“分層積分量化考核”成為管好黨員隊(duì)伍的好辦法。分層積分量化考核,就是以積分的方式記錄黨員每一次參加組織生活、繳納黨費(fèi)、參與社區(qū)服務(wù)、參與聯(lián)系群眾的情況,通過(guò)積分的分值對(duì)每一位黨員作綜合分析、客觀(guān)評(píng)價(jià)。組織隊(duì)伍的激勵(lì)性管理大大提高了村務(wù)效率,據(jù)莊頭村黨委書(shū)記葉國(guó)輝介紹,2011年以來(lái),莊頭村通過(guò)黨員收集的意見(jiàn)建議,并由村黨委申請(qǐng)區(qū)黨群共建社區(qū)發(fā)展基金和鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金累計(jì)1800多萬(wàn)元,完成了37項(xiàng)民生工程。
長(zhǎng)久以來(lái),順德村居的民生和公共服務(wù)項(xiàng)目都是村居統(tǒng)籌建設(shè),村居黨組織在推進(jìn)項(xiàng)目落地時(shí)常受到經(jīng)濟(jì)制肘。2014年,順德區(qū)率先設(shè)立黨群共建社區(qū)發(fā)展基金,支持村(社區(qū))黨組織開(kāi)展民生實(shí)事立辦等工作。從今年開(kāi)始,黨群共建社區(qū)發(fā)展基金又增加到每年2000萬(wàn)元。
為了讓村居委會(huì)回歸自治職能,順德將基層事務(wù)分為行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù),設(shè)立村(社區(qū))公共服務(wù)中心,由黨組織書(shū)記任中心負(fù)責(zé)人,統(tǒng)籌基層211項(xiàng)行政事務(wù)和社區(qū)服務(wù),行政事務(wù)由行政服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理,村居委會(huì)主要承擔(dān)自治工作。同時(shí)還成立議事監(jiān)事會(huì),由基層各界社會(huì)精英代表組成,對(duì)村居事務(wù)進(jìn)行參謀議事和監(jiān)督,構(gòu)建了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既獨(dú)立運(yùn)作又相互約束的基層自治機(jī)制。
創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)利益共享
作為“先富”起來(lái)的發(fā)達(dá)地區(qū),建立一套行之有效的利益共享機(jī)制是順德農(nóng)村改革發(fā)展繞不開(kāi)的關(guān)鍵議題。在“共同富�！钡脑瓌t指引下,順德區(qū)一直在探索如何創(chuàng)新方式落實(shí)農(nóng)村居民的土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益等,增加農(nóng)村居民的股份分配和財(cái)產(chǎn)性收入。
2012年,順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易所作為區(qū)內(nèi)首個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)正式上線(xiàn)。作為品嘗集體產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易“頭啖湯”的村民,樂(lè)從鎮(zhèn)沙滘南村的陳生對(duì)6年前的那首筆交易仍然記憶猶新:“那四百多畝土地按照先前在村內(nèi)招投標(biāo)的話(huà)每年租金也就30多萬(wàn)元,沒(méi)想到上線(xiàn)競(jìng)投后租金一下子翻了十倍。” 作為農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的中介服務(wù)交易管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),集體資產(chǎn)交易平臺(tái)探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和交易,拓寬農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)空間,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效增值。
與農(nóng)村居民切身利息直接掛鉤的農(nóng)村股權(quán)信息化管理也在順德新一輪農(nóng)村綜合改革之際應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村股權(quán)信息化管理實(shí)現(xiàn)了村人口、財(cái)務(wù)、資源、股份流轉(zhuǎn)等信息的集中管理,快速處理股份分紅、股份流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),并通過(guò)繼承消除了“死人有分配”的現(xiàn)象,同時(shí)盡可能多地賦予新出生人口參與資產(chǎn)分配和收益分配的權(quán)利,從制度上保證了村民的集體經(jīng)濟(jì)收益。
為了協(xié)調(diào)農(nóng)村建房急需的大量土地與有限新增建設(shè)用地指標(biāo)之間的矛盾,順德還探索以貨幣收購(gòu)、物業(yè)置換等方式開(kāi)展宅基地?fù)Q房項(xiàng)目。
在均安鎮(zhèn)鶴峰社區(qū),幾棟高層洋房在一片自建房圍繞中顯得特別醒目,住宅小區(qū)樓下商鋪齊全,設(shè)施便利。這是順德最早的一批農(nóng)民公寓之一�！爱�(dāng)時(shí)歷史遺留的宅基地面積只有153畝,卻有461戶(hù)村民待分配。鼓勵(lì)村民通過(guò)農(nóng)村宅基地固化指標(biāo)換購(gòu)農(nóng)民公寓,既解決村民的住房問(wèn)題,又了提升土地的利用率。”鶴峰社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道,通過(guò)讓農(nóng)民上樓的方式,僅用34畝土地就解決了歷史遺留的四百多戶(hù)農(nóng)民的宅基地問(wèn)題。農(nóng)民不僅可以以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)住宅,樓下的鋪位出租也可以增加集體經(jīng)濟(jì)的收入。
轉(zhuǎn)變觀(guān)念追求綠色發(fā)展
在順德,10個(gè)鎮(zhèn)街204個(gè)村居中遍布著249個(gè)村級(jí)工業(yè)園,這是順德經(jīng)濟(jì)首次騰飛的見(jiàn)證。改革開(kāi)放初期,“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的模式為順德工業(yè)的起飛立下了汗馬功勞,遍地開(kāi)花的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步形成了順德的工業(yè)化體系,為當(dāng)?shù)鼐奂思译�、家具、花卉、機(jī)械制造等系列產(chǎn)業(yè)群。
然而隨著城市的擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,村級(jí)工業(yè)園土地利用率低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)事故頻發(fā)——種種弊端讓這個(gè)曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)加速器逐漸成為制約順德產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)的主要問(wèn)題,改造村級(jí)工業(yè)園也成為了順德農(nóng)村追求綠色發(fā)展必啃的“硬骨頭”。
位于容桂街道華口社區(qū)的恒鼎工業(yè)園,給村級(jí)工業(yè)園的改造提供了一種新思路。恒鼎工業(yè)園原本是一個(gè)電鍍城,由于當(dāng)時(shí)企業(yè)相對(duì)分散、規(guī)模小,企業(yè)內(nèi)部的廢水排污管理不嚴(yán)謹(jǐn)、廢水收集管道老化等原因,嚴(yán)重影響廢水的收集處理,也影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
如今,經(jīng)過(guò)改造的恒鼎工業(yè)園新建了高達(dá)65米的現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房,通過(guò)“工廠(chǎng)上樓”、立體發(fā)展、集中排污處理和廢水循環(huán)利用等手段,解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。據(jù)了解,園區(qū)內(nèi)集中排放的廢水進(jìn)行深度處理達(dá)到相關(guān)水質(zhì)要求后,可以用作電鍍生產(chǎn)線(xiàn)和廠(chǎng)區(qū)綠化用水,回用率達(dá)到60%。
今年,順德區(qū)將村級(jí)工業(yè)園改造作為政府“頭號(hào)工程”,制定了工業(yè)企業(yè)搬遷改造三年行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)“一園一策”準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃村級(jí)工業(yè)園,劃定保留發(fā)展園區(qū)、限期搬遷園區(qū)、承接轉(zhuǎn)移園區(qū)。
在改造村級(jí)工業(yè)園改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí),順德還以“五好”(規(guī)劃建設(shè)、綠化美化、空氣水質(zhì)、公共服務(wù)、社會(huì)風(fēng)尚)新村居建設(shè)為抓手,打造一批美麗文明示范村居。這些村居在環(huán)境治理、古村活化、綠色發(fā)展等方面成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的范本。今年是順德投入2.2億,推進(jìn)73個(gè)“五好”新村居和1個(gè)省級(jí)新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)的收官之年,通過(guò)“五好”新村居和精品村居創(chuàng)建,串珠成鏈,順德鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了既有“精品盆景”又有“美麗全景”的美麗村居。
相關(guān)標(biāo)簽：順德農(nóng)業(yè)新聞
84農(nóng)業(yè)網(wǎng)免責(zé)聲明：本站部分文章系轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，如有侵犯，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。另：本文僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，與本站無(wú)任何關(guān)系，請(qǐng)網(wǎng)友自行判斷信息的真實(shí)性。84農(nóng)業(yè)網(wǎng)本著服務(wù)三農(nóng)的原則，不以盈利為目的，84農(nóng)業(yè)網(wǎng)所有文章都不代表真理，僅作為參考。
