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84農業(yè)網 時間：2018-11-15 作者：佚名 來源：中國經濟網
上海市奉賢區(qū)是上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，奉賢區(qū)委書記莊木弟告訴記者，奉賢要堅守“基本農田只增不減、建設用地只減不增”和“農民離房不失房，離地不失地”的底線，打造“鄉(xiāng)村里的都市，都市里的鄉(xiāng)村”。
這幾天，奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)六墩村村民王開紅春風滿面。因為六墩村正在奉賢區(qū)率先探索宅基地使用權流轉改革試點，即通過租賃形式將宅基地使用權流轉到村，由村里將宅基地進行就地完善、就地改造、就地提升，鎮(zhèn)級層面以“一庭院一總部”的標準進行統(tǒng)籌開發(fā)，并相應給予村民經濟報酬。王開紅說，以六墩村每戶200平方米的宅基地為例，每戶村民流轉租金約9萬元/年；以租期10年計算，每戶村民將獲得穩(wěn)定收入90萬元以上。他與30多戶村民將成為這項試點的首批受益者。
奉賢區(qū)政府在調查走訪中發(fā)現，農村宅基地空置現象嚴重，75%左右的農村宅基地居住的是老年人和外來人口；各鎮(zhèn)集體建設用地均承載了一些“三高一低”企業(yè)，土地使用效率低下；農民承包地經營模式傳統(tǒng)，盡管農業(yè)生產方式不斷創(chuàng)新，但絕大多數農民還在用舊有方式經營土地。如此一來，農村房子越來越舊，環(huán)境越來越差，農民收入增速越來越緩，農村管理越來越弱，城鄉(xiāng)差距越來越大。
為破解上述難題，奉賢區(qū)去年探索建設占地50平方公里、涉及13公里濱江岸線和15個村莊的“農藝公園”。作為農村宅基地、集體建設用地、農用地“三塊地”改革的試驗田，奉賢堅持農民“離地不失地、離房不失房”的底線思維，強化規(guī)劃引領，探索“一個特色、一個產業(yè)、一個莊園（農場、公園、庭院）”的發(fā)展模式，促進農村生產方式和生活方式轉變，同時把城市的資本、技術、信息等生產要素投向農村。
在這一過程中，奉賢的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在“三塊地”改革中先后嘗到甜頭。在村民們看來，農民不再是“端著金飯碗要飯”，而是主動走出去，走向市場、走向城市。
通過農村“三塊地”改革，奉賢也進入了另一個探索的重要方向，即如何讓城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興相得益彰。據了解，化妝品健康產業(yè)原本就是奉賢的優(yōu)勢，在多年發(fā)展中已經形成了相當規(guī)模的產業(yè)集聚，全國每4片面膜中就有1片來自奉賢。奉賢的目標是力爭到2025年，“東方美谷”產業(yè)規(guī)模實現1000億元，以此帶動奉賢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在“東方美谷”的帶動下，奉賢應運而生東方美谷小鎮(zhèn)、東方美谷大道、東方美谷園區(qū)、東方美谷小街，真正讓城市化的發(fā)展勢能帶動鄉(xiāng)村振興。目前，奉賢已經集中全區(qū)100個貧困村集體資產組建百村公司，由區(qū)級平臺統(tǒng)一運營，積極購置優(yōu)質物業(yè)資產，入股東方美谷優(yōu)質產業(yè)。2017年，各村實現入股分紅80萬元，充分利用產業(yè)與農村發(fā)展聯動，走出了壯大集體經濟的新路。
此外，奉賢還大力推行從“園區(qū)”向“城區(qū)”的總體轉型模式，通過以產業(yè)園區(qū)為基礎，充分依托園區(qū)內各類創(chuàng)新要素，成為以科創(chuàng)為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學習和休閑娛樂為一體的現代新型宜居城區(qū)和市級公共中心，成為“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。
實現鄉(xiāng)村振興，還要充分激發(fā)全民參與熱情，提高鄉(xiāng)村社會治理水平，構建鄉(xiāng)村社會治理新格局。
去年年底，奉賢區(qū)發(fā)起了一項創(chuàng)新行動，即動員全區(qū)每位黨員領導干部以一名普通黨員的身份走進一個村，為實施鄉(xiāng)村振興送思想、送眼界、送資源、送技術。在奉賢區(qū)西渡街道五宅村，村干部曹煥忠就在推動實現“產業(yè)興旺”“生活富�！鄙蠂L到了甜頭。“關于‘三塊地’改革，原先聽到過，但是怎么做心里沒有底�！辈軣ㄖ艺f，自從黨員領導干部下村后，既幫助村干部搞懂了為什么要改革、怎么改革、改革為什么等問題外，還積極與村民面對面，幫村干部打消村民思想顧慮，并主動介紹優(yōu)質項目到村，幫村里解決招商引資難等。“現在，我們已經有了明確目標，想把現有的村委會讓出來，作為實施‘一公園一總部’的基地，吸引企業(yè)入駐。未來，群眾的錢袋子肯定會越來越鼓。”現在，曹煥忠臉上沒有了愁容，積極開動腦筋推動改革。像他這樣從不知何為到知如何為的村干部，遍布奉賢175個村。
為了讓更多人積極參與鄉(xiāng)村振興，奉賢區(qū)引導區(qū)內30家知名企業(yè)與30個村開展結對共建，計劃用3年時間使結對村治理方式、環(huán)境面貌、服務設施、鄉(xiāng)風民俗等明顯改善，以實際行動助推鄉(xiāng)村振興。例如，上海新億陽建設開發(fā)有限公司參與金匯鎮(zhèn)明星村結對，短短一個月，就有11個惠民項目落定；柘中集團以群眾需求為導向，通過人、財、物的導入，在奉賢農村地區(qū)打造了一家“和城市一樣生活品質”的“市民中心”，讓村民喜笑顏開。
“我們要真正打好‘鄉(xiāng)村振興’漂亮仗，讓農業(yè)有奔頭，農民有歡笑，農村有未來�！闭雇磥恚钯t區(qū)委、區(qū)政府許下了承諾。
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