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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-11-20 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
把方便留給百姓
——江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)成功探索基層治理新模式觀察
中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者 程云
近日,想在當?shù)亻_火鍋店的張宇來到江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)政務服務中心,取號、排隊、遞交材料,并告知窗口工作人員要同步辦理個人參�！坏�10分鐘,他就拿到了申請辦理飲食店營業(yè)執(zhí)照的回執(zhí)單。據(jù)中心負責人介紹,10個工作日內(nèi),張宇的全部手續(xù)將辦理完成,而在政務服務中心掛牌之前,這一套程序需要32個工作日。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年,中心共辦理各類事項206350件,群眾辦事效率提高了40%。
推動這一變化的力量,來自于全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革在徐霞客鎮(zhèn)的試點工作�！敖柚悄芑侄�,我們已經(jīng)逐步實現(xiàn)了把方便留給百姓、把復雜留給系統(tǒng)、把高效還給政府的社會治理模式�！辨�(zhèn)黨委書記葉韓清說。
徐霞客鎮(zhèn),鐘靈毓秀,人杰地靈,是明代杰出地理學家、旅行家徐霞客的故鄉(xiāng),轄區(qū)面積110平方公里,是江陰市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),擁有戶籍人口12萬,常住人口18萬。
2010年4月,徐霞客鎮(zhèn)被中央編辦確定為全國行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。2012年10月,該鎮(zhèn)按“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的要求改革行政管理體制,將鎮(zhèn)行政機關(guān)由33個減少到9個,搭建了簡約、精干、高效的政府組織架構(gòu),正式啟動新的管理體制模式。2013年4月15日,徐霞客鎮(zhèn)便民服務中心(現(xiàn)政務服務中心)正式掛牌運行,鎮(zhèn)政府通過賦權(quán)和權(quán)限下放承接的149項行政審批和公共服務事項實現(xiàn)“一枚印章管到底”。行政審批告別了文件“旅游”,群眾辦事也告別了來回奔波。
2016年年底,中心啟用新大廳,設(shè)立了14個綜合窗口,可以“一窗辦”的行政審批和公共服務事項增加到228項。沒時間來窗口辦理也沒關(guān)系,中心開通了與實體大廳配套的網(wǎng)上辦事大廳和霞行天下APP終端,目前中心所承接的228項事項全部實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”,其中的90%(205項)可“不見面”辦。此外,中心向村延伸,全鎮(zhèn)21個村級便民服務中心全部設(shè)立綜合窗口,直接受理社保、民政等與百姓息息相關(guān)的事項。并組建了179個網(wǎng)格員組成代辦服務隊伍,為存在實際困難的村民提供上門特辦服務,真正打通了服務百姓的“最后一百米”。同時,中心還建立了集審批監(jiān)察、實時監(jiān)測等核心功能于一體的在線監(jiān)察系統(tǒng),實現(xiàn)辦事節(jié)點留痕、過程可追溯,從前臺受理,后臺初審、審核、辦結(jié),到群眾取件,系統(tǒng)自動實行同步監(jiān)控,行政審批事項的全過程“看得見、管得住”。
隨著權(quán)限逐步擴大,承接事項不斷增加,整合行政執(zhí)法資源、提升執(zhí)法效能的改革越來越迫切。2015年,該鎮(zhèn)成立了由88名執(zhí)法隊員組成的綜合執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一行使城管、環(huán)保、安監(jiān)、民政等與社會管理相關(guān)的647項行政執(zhí)法權(quán)限,有效化解了基層治理普遍面臨的“看得見管不了”“多頭管理、相互推諉”等難題。
在“一支隊伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上,該鎮(zhèn)2016年開發(fā)建立了網(wǎng)格化綜合管理服務系統(tǒng),整合了社保、計生等7張專網(wǎng),接入了環(huán)保、水利等各類信息化管理系統(tǒng)。各部門信息共享、職能互補,執(zhí)法、管理、服務都在“一張網(wǎng)”上運行。在鎮(zhèn)管理服務指揮中心,網(wǎng)格任務派送、資源調(diào)度、流程監(jiān)督等皆通過信息化手段實現(xiàn),內(nèi)部流程壓縮30%以上,走出了基層治理新路徑。
5年來,該鎮(zhèn)積極探索,勇于創(chuàng)新,通過著力構(gòu)建黨建工作指導站,將網(wǎng)格化的管理理念與網(wǎng)絡化的信息手段深度融合,推進鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”,政務服務“一窗口”,綜合執(zhí)法“一隊伍”,指揮調(diào)度“一中心”,成功探索出“1+4”基層治理新模式(“1”即黨的建設(shè)總引領(lǐng),“4”包括鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”,政務服務“一窗口”,綜合執(zhí)法“一隊伍”,指揮調(diào)度“一中心”),發(fā)展活力和后勁明顯增強,全鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力從全市的第13位提升到第5位,政府的運行行政成本和群眾的投訴舉報率也明顯下降。
2017年3月,徐霞客鎮(zhèn)改革作為基層治理先進樣本被中國社科院發(fā)布的中國法治發(fā)展報告藍皮書收錄。
探索建立簡約精干的組織架構(gòu),構(gòu)建適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制,進一步激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力——徐霞客鎮(zhèn)發(fā)生的變化,為深入推進江蘇乃至全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了一個參照和借鑒。
2017年5月,江陰在全市17個鎮(zhèn)(街)和兩個開發(fā)區(qū),全面復制徐霞客鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗,將鎮(zhèn)(街)和開發(fā)區(qū)的職能機構(gòu)由30多個精簡為7個到10個。市級層面承接282項無錫設(shè)區(qū)市管理權(quán)限、14項省賦權(quán),同時賦予鎮(zhèn)(街)861項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。兩個開發(fā)區(qū),則承接187項設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限。此外,江陰還按照基本功能、標志標識、設(shè)施裝備、運行流程、考核標準“五個統(tǒng)一”的要求,規(guī)范建設(shè)綜合管理服務指揮中心、綜合執(zhí)法局和政務服務中心“三大平臺”。
從基層到縣域,作為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革解決方案先進樣本的“徐霞客模式”,不僅在江陰引發(fā)了一場“震動”,不久的將來還將波及更廣的地區(qū)。
據(jù)近日舉行的江蘇省“放管服”集成改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會傳出的消息,徐霞客鎮(zhèn)的改革經(jīng)驗將被復制推廣。江蘇省委編辦要求,徐霞客鎮(zhèn)之外的48個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn),要根據(jù)中央和省委省政府決策部署,復制徐霞客鎮(zhèn)的改革經(jīng)驗,建立“1+4”基層治理新模式。
在此基礎(chǔ)上,江蘇還將選擇條件較好的地區(qū)先行試點,借鑒江陰的做法,為在全省面上復制推廣“徐霞客模式”做準備,以構(gòu)建具有江蘇特點的簡約高效基層管理體制。
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