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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-11-26 作者：佚名 來(lái)源：甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
去年以來(lái)，甘肅省定西市把農(nóng)村“三變”改革作為加速脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和突破口，大膽探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，呈現(xiàn)出資源要素激活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
“三變”改革實(shí)施以來(lái)，定西市各縣區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和資源稟賦，創(chuàng)新實(shí)施“項(xiàng)目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快培育和發(fā)展壯大中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、種子種業(yè)、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，把特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了農(nóng)村“三變”改革的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
因地制宜創(chuàng)新“三變”模式
隴西縣通安驛鎮(zhèn)黑家岔村是遠(yuǎn)近出了名的貧困村，因?yàn)楦珊�，這里的土地投入產(chǎn)出比很低。實(shí)施“三變”改革后，在村支部的帶領(lǐng)下，該村因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木核桃樹(shù)、李廣杏各2000畝，同時(shí)配以飼養(yǎng)業(yè)，探索出了干旱山區(qū)荒山變青山、荒地變基地、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變旅社、農(nóng)民變職工的“五變”新模式，昔日的貧困村，借著農(nóng)村“三變”改革走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧致富的新路子。用村黨支部書(shū)記劉斌的話來(lái)說(shuō)，就是“以前，村里也想帶著群眾脫貧致富，但總是覺(jué)得無(wú)處下手�，F(xiàn)在，通過(guò)‘三變’方式，我們找到了抓手。有了抓手，我們才能挺起腰桿子帶領(lǐng)群眾奔小康�！�
通渭縣李家店鄉(xiāng)把發(fā)展金銀花作為見(jiàn)效快、受益廣的首要扶貧產(chǎn)業(yè)，先后建成金銀花育苗、金銀花標(biāo)準(zhǔn)化大田種植、鮮花收購(gòu)及烘干加工“三個(gè)基地”，形成了金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。近兩年共推廣種植金銀花3936畝，種植區(qū)域涉及12個(gè)村77個(gè)村民小組1131戶，涵蓋建檔立卡貧困戶839戶，占建檔立卡貧困戶的74%。據(jù)該鄉(xiāng)黨委書(shū)記張建勝介紹：“已有133戶農(nóng)戶通過(guò)土地入股分紅收益42.5萬(wàn)元，其中建檔立卡貧困戶84戶16萬(wàn)元；130戶通過(guò)勞務(wù)分紅收益52.5萬(wàn)元，其中建檔立卡貧困戶84戶，戶均增收4000元；今年共有261戶農(nóng)戶通過(guò)交售鮮花收益52.5萬(wàn)元，其中建檔立卡貧困戶118戶5.48萬(wàn)元，戶均增收500元。”
“三個(gè)基地”的建成，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝舜罅康膭趧?wù)就業(yè)崗位，已成為真正的就業(yè)“扶貧車(chē)間”。在千畝種植基地，按照50畝一個(gè)單元網(wǎng)格配備1戶2名生產(chǎn)管理人員，通過(guò)績(jī)效考核，年支付勞務(wù)分紅4萬(wàn)元，依次估算，可帶動(dòng)26戶貧困戶通過(guò)勞務(wù)增收脫貧。在種苗繁育基地管理、烘干加工廠，需長(zhǎng)期務(wù)工人員30人左右，可帶動(dòng)30戶貧困戶年增收2.7萬(wàn)元。“三個(gè)基地”在今年年初的臨時(shí)用工上，累計(jì)用工達(dá)3萬(wàn)人次，日工資105元左右。
隴西縣馬河鎮(zhèn)楊營(yíng)村由村集體牽頭成立楊營(yíng)村食用菌富民產(chǎn)業(yè)合作社，作為農(nóng)村“三變”改革承載主體，引進(jìn)該縣勝龍種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以設(shè)備、技術(shù)等要素入股，采用“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一提供菌棒、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售、分戶管理種植）的經(jīng)營(yíng)模式，有效盤(pán)活了村集體和農(nóng)戶閑置資源資產(chǎn)。目前，已有36戶易地搬遷貧困戶參與農(nóng)村“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。按照產(chǎn)出量初步預(yù)算，2018年底村集體獲得保底分紅5萬(wàn)元，二次分紅2616.3元，合作社分紅1829.7元，土地入股農(nóng)戶分紅803.7元，資產(chǎn)入股農(nóng)戶分紅11850.3元。每畝土地在保底分紅的基礎(chǔ)上增加了22元，每座大棚在經(jīng)營(yíng)收益的基礎(chǔ)上獲得分紅收入329元。
岷縣麻子川鎮(zhèn)吳納村立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村“三變”改革與田園綜合體建設(shè)深度融合，激活各類(lèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)要素，以特色種植推動(dòng)“三變”改革。該村先后建成1000畝當(dāng)歸育苗基地和500畝當(dāng)歸標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，采取“合作社+農(nóng)戶+土地入股”的模式，由吳納村當(dāng)歸育苗協(xié)會(huì)整合農(nóng)戶零散耕地1000畝，建成千畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，由村集體聘請(qǐng)中藥材種植技術(shù)專(zhuān)家提供技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，積極銜接縣內(nèi)外客戶，簽訂中藥材收購(gòu)協(xié)議，解決銷(xiāo)路難的問(wèn)題。今年，全村共種植當(dāng)歸約500畝，黃芪約600畝，黨參約100畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入240萬(wàn)元，人均收入2000元，中藥材種植收入占全村總收入的33.6％。
渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)干乍村依托東海高科節(jié)能服務(wù)有限公司，建成300千瓦村級(jí)光伏電站一處，利用國(guó)家投資301萬(wàn)元，對(duì)全村28戶貧困戶每年分紅3000元，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5.9萬(wàn)元。
面對(duì)資源閑置且利用率低的困境，定西市還積極探索引導(dǎo)，以股權(quán)保障物權(quán)、以分紅實(shí)現(xiàn)增收。漳縣將3000畝撂荒地、灘涂地和山林地等閑置土地折股量化入股到公司，由公司統(tǒng)一進(jìn)行開(kāi)發(fā)，村民按年收取土地租賃費(fèi)。
安定區(qū)內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)通過(guò)五種典型的“N+三變”模式，即“財(cái)政資金+三變”融合“資金鏈”、“土地流轉(zhuǎn)+三變”延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”、“鄉(xiāng)村旅游+三變”盤(pán)活“資源鏈”、“林下養(yǎng)殖+三變”帶動(dòng)“生態(tài)鏈”、“商貿(mào)物流+三變”拓展“務(wù)工鏈”，有效盤(pán)活了閑置資源、聚合了財(cái)政資金、拓寬了增收渠道。臨洮縣在新添鎮(zhèn)大力實(shí)施“強(qiáng)村帶弱村、川區(qū)帶山區(qū)”的農(nóng)村“三變”改革新模式，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱山區(qū)脫貧致富開(kāi)辟了新路子。
擔(dān)保體系化解“三變”融資風(fēng)險(xiǎn)
定西市充分發(fā)揮保險(xiǎn)保本墊底作用，確保政策保險(xiǎn)與扶貧保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫對(duì)接，建立健全農(nóng)村“三變”風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。市上組建成立甘肅金控定西融資擔(dān)保公司，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，積極探索和推廣“政銀擔(dān)+保擔(dān)”等增信合作模式，建立政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，撬動(dòng)各類(lèi)金融資金40億元，提升定西國(guó)有投資（控股）集團(tuán)有限公司和定西海豐融資擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，有效支持農(nóng)村“三變”改革主體進(jìn)行融資。
各縣區(qū)籌集風(fēng)險(xiǎn)保障金2700萬(wàn)元，用于防范補(bǔ)償農(nóng)戶受損的權(quán)益，把“三變”改革與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新收益分紅機(jī)制。一是形成土地入股、租金保底、收益分紅模式，農(nóng)戶以土地入股合作社，動(dòng)態(tài)調(diào)整土地租金，合作社將土地入股盈利部分股權(quán)量化到農(nóng)戶，讓農(nóng)戶既有租金保底收入，又有收益分紅。二是形成現(xiàn)金入股、本息保底、按股分紅模式，貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸資金和“勞務(wù)折現(xiàn)”入股合作社，合作社收益按本金10%折算進(jìn)行保底分紅。三是形成資產(chǎn)入股、價(jià)值保底、集體分紅模式，村集體依法將可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化，以協(xié)議方式將集體資產(chǎn)折資入股合作社，村集體和農(nóng)民以“資產(chǎn)價(jià)值保底+入股分紅”方式按股比分享收益，其中貧困戶比一般農(nóng)戶每股增加20%。通過(guò)這三種模式，有效發(fā)揮了入股的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)脫貧的核心目標(biāo)。
目前，定西市通過(guò)農(nóng)村“三變”改革入股耕地34445畝，入股林地、草地及水域24588畝，入股建設(shè)用地636畝，入股其他各類(lèi)資產(chǎn)2164萬(wàn)元；各類(lèi)財(cái)政資金投入農(nóng)村“三變”改革3.3億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入7744萬(wàn)元；參與農(nóng)村“三變”改革農(nóng)戶15萬(wàn)戶、24.8萬(wàn)人，其中貧困戶4.7萬(wàn)戶、15.2萬(wàn)人；村集體獲得入股分紅107萬(wàn)元，農(nóng)戶獲得入股分紅680.5萬(wàn)元，其中貧困戶獲得分紅497萬(wàn)元；參與農(nóng)村“三變”改革龍頭企業(yè)51家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社379家、村集體經(jīng)濟(jì)組織127個(gè)；各類(lèi)資源資產(chǎn)折股量化“農(nóng)民變股東”達(dá)19.4萬(wàn)人，各類(lèi)資金折股量化“農(nóng)民變股東”1.3萬(wàn)人�！叭儭备母锶缫宦暣豪�，激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多休眠要素，催開(kāi)了農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)村振興之花。
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