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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2019-07-01 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)金融新聞網(wǎng)
脫貧攻堅(jiān)是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策部署。2019年中央一號(hào)文件提出，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段，金融部門應(yīng)當(dāng)把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央部署上來(lái)，以更堅(jiān)定的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，扎實(shí)做好金融支持工作，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成小康社會(huì)作出金融貢獻(xiàn)。
發(fā)揮基層人民銀行脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)作用
近年來(lái)，人民銀行咸陽(yáng)中支按照中央、省市和總分行關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的部署要求，始終把助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力踐行，認(rèn)真履行工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)金融扶貧工作，為咸陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)提供了有力的金融支撐。
（一）建立完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)協(xié)作機(jī)制。明確了咸陽(yáng)市金融辦、人民銀行咸陽(yáng)中支、咸陽(yáng)銀保監(jiān)分局、咸陽(yáng)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、咸陽(yáng)市財(cái)政局和咸陽(yáng)市扶貧辦等6家金融扶貧管理部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化部門之間政策協(xié)同與信息共享。引導(dǎo)咸陽(yáng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立了脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作組織，實(shí)現(xiàn)了咸陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)組織體系“橫向到邊、縱向到底”的總體布局，確保咸陽(yáng)市金融精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制更加順暢，政策保障體系更加完善，為做好金融扶貧工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）制定出臺(tái)支持脫貧攻堅(jiān)系列政策。制定了咸陽(yáng)市做好脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)意見(jiàn)，提出以“六個(gè)機(jī)制”為保障、“七個(gè)模式”為抓手、“三個(gè)建設(shè)”為承載、“一個(gè)目標(biāo)”為核心，明確了全市金融助推脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、途徑與任務(wù)；指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷平衡實(shí)現(xiàn)自身商業(yè)利益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，從精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域扶貧和信貸風(fēng)險(xiǎn)防范等不同層面，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)要求加強(qiáng)政策引導(dǎo)；突出金融扶貧的創(chuàng)新舉措，從金融支持“三變”改革措施和開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面，強(qiáng)化金融支持作用。
（三）分層級(jí)確立金融助推脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)。2016～2019年，圍?a href=http://zztianrui.cn/jiage/putao/ target=_blank class=infotextkey>葡萄羰心甓韌啞豆ゼ崛撾衲勘輳幟甓茸櫓倏薪鶉詵銎豆ぷ骰嵋椋悅考乙幸到鶉諢菇鶉誥擠銎洞鈄芴逶雋�、个人和单螁均囌a擠銎洞罘窒鈐雋懇約胺窒厥性雋堪才漚辛巳撾穹紙夂拖富�；针哆\(yùn)母齬ㄆ獨(dú)丶捌湎僥諞幸到鶉諢�，按年开展腺戲靳囌a擠銎墩咝Ч攔潰醬俚鋇匾幸島葑ソ鶉詵銎墩唄涫擔(dān)喚⑷薪鶉誥擠銎都ㄐ攔闌�，按紡皆市純而行业靳囌燏构开招M攔饋⑼ūǎ炕鶉詵銎豆ぷ鞫講槎降跡喚⒘訟角銎緞《钚糯柿吭露燃嗖夥治鮒貧齲氐慵憂糠銎緞糯縵輾婪丁?/p>
（四）充分運(yùn)用人民銀行貨幣政策工具。認(rèn)真落實(shí)縣域法人機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策，有效釋放了地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性，增加了信貸資金來(lái)源，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；運(yùn)用扶貧再貸款支持貧困地區(qū)法人機(jī)構(gòu)信貸投放，2016年以來(lái)累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款2.7億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)定貧困縣扶貧再貸款全覆蓋；強(qiáng)化再貸款定向配套，2016年與咸陽(yáng)市扶貧辦及長(zhǎng)武、旬邑、永壽、淳化四個(gè)國(guó)定貧困縣政府分別簽訂了《金融助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，按年度明確市縣兩級(jí)再貸款配套支持額度，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)降低融資成本、增加信貸投放提供保障。
（五）不斷深化金融扶貧產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。2016年以來(lái)，咸陽(yáng)市金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)市委市政府及管理部門要求，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策傾斜，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行咸陽(yáng)分行、省聯(lián)社咸陽(yáng)審計(jì)中心等4家涉農(nóng)機(jī)構(gòu)均出臺(tái)了針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的工作制度和措施，通過(guò)下放信貸審批權(quán)限、傾斜信貸資源、放寬風(fēng)險(xiǎn)容忍度等措施，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放，全市金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和區(qū)域布局，積極開(kāi)展金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新，著力滿足貧困地區(qū)和貧困人口融資需求。2016～2018年，四個(gè)國(guó)定貧困縣貸款余額年均增長(zhǎng)16.48%，高于同期咸陽(yáng)全市各項(xiàng)貸款年均增速3.35個(gè)百分點(diǎn)。
（六）突出金融對(duì)貧困地區(qū)的帶動(dòng)作用。咸陽(yáng)市金融系統(tǒng)以金融政策和金融產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，通過(guò)落實(shí)金融扶貧政策、強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)支持、豐富資金渠道等措施，推進(jìn)貧困地區(qū)金融服務(wù)提質(zhì)增效，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。比如，在旬邑縣推動(dòng)形成政策性金融帶動(dòng)教育發(fā)展、商業(yè)性金融帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持性金融帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、互助性金融帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的金融扶貧“四帶動(dòng)四發(fā)展”模式；再如，為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)量身制定專項(xiàng)金融服務(wù)措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行咸陽(yáng)分行在淳化、旬邑、永壽三縣開(kāi)展“溫氏模式”養(yǎng)殖貸款業(yè)務(wù)，通過(guò)工薪人員提供擔(dān)保、政府專項(xiàng)基金提供增信、發(fā)展專業(yè)合作社等方式，解決貧困戶擔(dān)保難題。
開(kāi)展金融扶貧工作的實(shí)踐體會(huì)
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證。黨委要高度重視，提高站位，示范引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，真正把脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、研究部署，抓好責(zé)任落實(shí)和督促推動(dòng)，促進(jìn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，特別要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確處理好經(jīng)濟(jì)利益與政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任、金融支持與風(fēng)險(xiǎn)防范和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)系，切實(shí)把中央、省市脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處、精準(zhǔn)到位。
（二）發(fā)揮好央行政策工具作用，強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)金融扶貧工作的窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，緊密結(jié)合轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，研究金融支持政策，促進(jìn)中央和省市政策有效落地對(duì)接，做好政策培訓(xùn)宣傳，提高金融扶貧政策的認(rèn)知度和知曉率。要充分發(fā)揮貨幣政策工具的資金撬動(dòng)作用，支持引導(dǎo)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)用好扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款資金，精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)貧困戶和帶貧產(chǎn)業(yè)資金需求，積極推進(jìn)銀企信息交流對(duì)接，提升金融服務(wù)效率。要注意密切跟蹤金融支持政策落實(shí)情況和效果，持續(xù)改進(jìn)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督管理，通過(guò)落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策、考核評(píng)估、約談問(wèn)責(zé)等手段，強(qiáng)化激勵(lì)約束，推動(dòng)提升扶貧績(jī)效。
（三）立足金融扶貧優(yōu)勢(shì)特色，強(qiáng)化扶貧效果。在金融扶貧工作中，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境也是制約金融扶貧工作成效的基礎(chǔ)性因素，并對(duì)金融支持效果和可持續(xù)性有著重要影響。近年來(lái)，咸陽(yáng)中支緊緊圍繞支付體系和信用體系建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，積極打造服務(wù)暢通、信用優(yōu)良的貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，為助推脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了積極作用。在加強(qiáng)貧困地區(qū)金融知識(shí)宣傳教育普及、加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度、發(fā)展普惠金融、實(shí)施金惠工程、深化信用體系建設(shè)、提升現(xiàn)代化支付服務(wù)水平、提高金融服務(wù)便利性和可得性等方面，金融都大有可為，也需要大有作為。
（四）充分調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。金融扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要參與各方結(jié)合職責(zé)定位，充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)扶貧合力。一方面，要有效激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的政治擔(dān)當(dāng)和內(nèi)生動(dòng)力，注重運(yùn)用政策工具和市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)因地制宜開(kāi)展扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大信貸投入，積極探索金融扶貧與防范風(fēng)險(xiǎn)、提升可持續(xù)性的平衡，通過(guò)金融投入引領(lǐng)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。另一方面，要有效發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)協(xié)作機(jī)制的作用，加強(qiáng)金融政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合力度，加大與政府相關(guān)部門、金融管理部門的溝通協(xié)作和信息共享，統(tǒng)籌金融力量和金融資源，促進(jìn)金融扶貧工作協(xié)同一致，增強(qiáng)政策合力與工作合力。
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