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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2020-01-08 作者：佚名 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
民之所望，政之所向。群眾關(guān)心什么、期盼什么，黨和政府工作就要抓什么、推進(jìn)什么。江蘇宿遷市泗洪縣公共空間治理之所以取得顯著成果，關(guān)鍵在于牢牢把握了鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求，緊緊抓住了群眾的熱切期盼，牽住了“牛鼻子”，找準(zhǔn)了突破口，走出了一條“共建共治共享”的鄉(xiāng)村振興新路，初步形成了可借鑒可推廣的“泗洪經(jīng)驗(yàn)”
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，各地也面臨一些問題，如“政府急、農(nóng)民閑”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象仍然存在，群眾參與的主動(dòng)性不足；公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境治理水平有待提升；村集體公共資源資產(chǎn)被少數(shù)人侵占；村級(jí)治理體系不健全、社會(huì)治理成效弱化等。針對(duì)這些問題，江蘇宿遷市將公共空間治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，以宿遷市泗洪縣為試點(diǎn)，全面開展鄉(xiāng)村公共空間治理，摸索出一條頗具特色的基層社會(huì)治理之路。
以“靜態(tài)”資源治理效能拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的“動(dòng)態(tài)”空間
公共空間治理，既能惠及廣大群眾，也能更好地釋放發(fā)展紅利、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。泗洪縣通過深入摸排，以公共空間被侵占問題最突出，群眾反映最強(qiáng)烈的道路、水體、村居集體資產(chǎn)資源、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)“五大空間”為重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、分類治理。
泗洪縣將鄉(xiāng)村公共空間治理與人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、網(wǎng)格化社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等10項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地用足用好鄉(xiāng)村公共空間治理的各類政策措施，達(dá)到了“1+10>11”的效果。結(jié)合“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的要求，對(duì)路面、橋梁、路肩、行道樹等路域環(huán)境進(jìn)行治理。治理各類道路3213公里，私人非法搭接路口536個(gè)；清理路肩、邊坡非法種植5700余平方米，劃清了“路田分家”“路宅分家”的明確界限。整治黑臭水體、疏浚河道1600余公里，改善河道環(huán)境。收回被侵占集體土地4.5萬畝、村級(jí)水體2.2萬畝，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成交14772筆，共計(jì)5.17億元。對(duì)清理收回的公共資產(chǎn)資源實(shí)行建檔管理、公開處置，確保不再受到二次侵占。建立健全“戶投放、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)”的生活垃圾收運(yùn)處置體系，清運(yùn)垃圾29.8萬噸；規(guī)范廣告標(biāo)牌1.1萬處，新栽植樹木71.2萬株，新建垃圾分類收集站點(diǎn)28個(gè)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，畜禽養(yǎng)殖污染治理率達(dá)到99%，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的閑置土地、爛尾廠房、低價(jià)廠房等重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行集中清理，盤活閑置工業(yè)用地1482畝，整治低價(jià)廠房32.2萬平方米，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
通過公共空間治理，泗洪縣清理廢止6137份違規(guī)合同，清理債權(quán)總額2740萬元，化解債務(wù)2670萬元。泗洪縣還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入治理范疇，清理了一批低質(zhì)態(tài)企業(yè)，招引了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增加了就業(yè)崗位。公共空間治理不僅關(guān)注資產(chǎn)資源的“靜態(tài)”空間，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的“動(dòng)態(tài)”空間，可謂一舉兩得。
堅(jiān)持共治共建共享，不斷強(qiáng)化基層社會(huì)治理能力水平
公共空間治理使泗洪縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村容村貌煥然一新，公共服務(wù)配套設(shè)施水平和群眾幸福指數(shù)顯著提高。更重要的是，群眾的公共意識(shí)和法律意識(shí)明顯加強(qiáng)，大量因?yàn)楣操Y源“分配不均”而產(chǎn)生的矛盾糾紛得到化解，攀比侵占公共資產(chǎn)資源的不良風(fēng)氣得到遏制，日常生活中的一些陳風(fēng)陋習(xí)得到糾正，鄉(xiāng)風(fēng)文明大幅提升。
基層黨組織的治理能力是決定鄉(xiāng)村治理成效的重要因素。泗洪縣堅(jiān)持通過黨建引領(lǐng)公共空間治理，各級(jí)黨組織和黨員干部率先垂范，讓群眾感受到黨和政府的真心和恒心。泗洪縣通過強(qiáng)化黨員、干部和鄉(xiāng)賢的“三帶頭”作用，帶動(dòng)黨員干部共簽訂承諾書5.3萬份，800余名黨員干部退出個(gè)人或直系親屬侵占的公共資產(chǎn)資源。
在處置敏感公共資產(chǎn)資源過程中，泗洪縣探索執(zhí)行“四議兩公開”制度（即村支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），用制度化手段倒逼各級(jí)干部將工作環(huán)節(jié)置于群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了“通過制度管干部、通過制度促公平”。運(yùn)用法治思維預(yù)防化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、依法按程序維護(hù)權(quán)益、依法處置重大爭(zhēng)議問題。通過多種手段，提升群眾自治的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“共治共建共享”。
強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，將治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能
泗洪縣通過公共空間治理，厘清了公私界限，用好了集體資產(chǎn)，提升了治理水平，塑造了文明鄉(xiāng)風(fēng)，既提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的“面子”，又優(yōu)化了集體資產(chǎn)資源合理利用的“里子”，更鞏固了基層治理的“根子”。
尊重基層首創(chuàng)與完善制度設(shè)計(jì)相結(jié)合。“泗洪實(shí)踐”初見成效，也遇到一些亟待解決的困難和問題，主要有：治理不充分、進(jìn)展不平衡，社會(huì)治理壓力較大，基層投入相對(duì)不足，缺少專業(yè)化人才支撐等。這些問題在全國(guó)農(nóng)村也有一定代表性。如何更好地發(fā)揮“泗洪經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確各級(jí)黨委和政府的工作職責(zé)，強(qiáng)化政策、人才、資金等各方面保障。
鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。要從體制機(jī)制入手，進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)村民自治制度，強(qiáng)化村級(jí)集體資源管理，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的精準(zhǔn)性，持續(xù)塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷保障和改善農(nóng)村民生，有力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
相關(guān)標(biāo)簽：泗洪縣農(nóng)業(yè)新聞
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