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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-08-21 作者：佚名 來源：農(nóng)民日報(bào)
國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長韓俊，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況——
確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)
8月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長韓俊，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況，并回答記者提問。
韓俊介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國全社會(huì)之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央決定出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
今后三年的脫貧攻堅(jiān)工作有了路線圖和時(shí)間表
韓俊介紹說，未來3年，還有3000多萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧約1000萬人。這個(gè)《指導(dǎo)意見》，為未來3年的脫貧攻堅(jiān)工作制定了明確的路線圖和時(shí)間表。
《指導(dǎo)意見》明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)必須要做到“7個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性。
《指導(dǎo)意見》提出，實(shí)施好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)要做到三個(gè)“進(jìn)一步”。一要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區(qū)各項(xiàng)政策的傾斜力度。二要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施。從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措：即加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開展扶貧扶志行動(dòng)。從4個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板：即加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。三要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。
調(diào)整攻堅(jiān)打法，堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌
歐青平指出，根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，未來三年要脫貧的3000多萬建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人比例超過16%。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，這些特殊貧困群體的比例還會(huì)越來越高。針對這些特殊貧困群體，開發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整攻堅(jiān)打法，從以開發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次《指導(dǎo)意見》中明確提出的要求。
為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見》提出了一系列的政策舉措。一是加強(qiáng)養(yǎng)老保障。包括完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規(guī)定為他們代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是深入實(shí)施健康扶貧工程。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的保障范圍。三是保障住房安全，特別是通過加快易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全問題。四是推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接。既要健全農(nóng)村低保對象的認(rèn)定方法，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，也要加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對象的認(rèn)定這兩項(xiàng)工作的相互銜接。五是保障義務(wù)教育。特別是加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。通過這些綜合性保障措施，確保貧困地區(qū)的特殊貧困人群完全實(shí)現(xiàn)兜底，得到保障。
嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)
針對一些地方在扶貧工作中盲目拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問題，韓俊強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見》明確提出必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即今后3年，要把脫貧攻堅(jiān)工作聚焦到解決“兩不愁、三保障”上來，確保靶心不變、焦點(diǎn)不散。
韓俊強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作對群眾的承諾必須堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到言出必行、言而有信。按照黨中央確定的脫貧目標(biāo)，量力而行、盡力而為，既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，提一些不切實(shí)際的目標(biāo)。此外，一些地方很多部門和行業(yè)都借脫貧攻堅(jiān)提一些考核要求，搭車任務(wù)很多。這次《指導(dǎo)意見》明確提出，對超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)。
遏制形式主義，給基層更多的時(shí)間研究解決問題
針對扶貧工作中存在的“評(píng)比多”“填表多”等問題，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)從四個(gè)方面采取強(qiáng)有力措施。一是開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，將精簡考評(píng)檢查，減少填表報(bào)數(shù)作為治理的重要內(nèi)容。二是明確提出了兩個(gè)“不”的要求。除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)；除了黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評(píng)。三是指導(dǎo)地方精簡考核評(píng)估。嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核，原則上每年對縣的考核不超過兩次。四是加強(qiáng)信息共享，通過技術(shù)手段減少基層負(fù)擔(dān)。
《指導(dǎo)意見》對切實(shí)解決基層頻于迎評(píng)迎檢的問題也作出了安排，針對各地反映的考核評(píng)估、督查檢查過于頻繁問題，初步考慮從明年開始對省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)成效考核結(jié)束以后，中央向地方反饋考核結(jié)果，并在一定時(shí)間內(nèi)暫停各級(jí)、各類考核評(píng)估督查檢查活動(dòng)，讓地方特別是基層有充足的時(shí)間研究問題、查找原因、改進(jìn)工作。通過這些措施有效遏制形式主義的泛濫，讓基層干部有更多時(shí)間承擔(dān)起幫扶責(zé)任、承擔(dān)好幫扶工作。
做好貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接，確保貧困戶產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣得出賣得好
針對貧困地區(qū)好產(chǎn)品賣不出去、賣不出好價(jià)錢的問題，韓俊表示，抓產(chǎn)業(yè)扶貧不能只抓生產(chǎn)不抓市場，要生產(chǎn)、市場兩手抓，也就是說生產(chǎn)、技術(shù)、資金服務(wù)都要跟上，市場營銷服務(wù)也要跟上�！吨笇�(dǎo)意見》對加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接也作了明確政策部署。從各地實(shí)踐來看，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接關(guān)鍵是要發(fā)揮市場主體的作用，要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立合同購銷關(guān)系，形成市場帶動(dòng)，確保貧困戶產(chǎn)出來的東西有人收，能夠賣得出。要大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對接，加快實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，供銷、郵政、電商企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要加快向貧困地區(qū)覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城創(chuàng)造條件。大力推廣以購代捐的新扶貧模式。加快貧困地區(qū)貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，為農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造更好條件。
杜絕“等、靠、要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”
在回答記者關(guān)于“貧困地區(qū)群眾爭當(dāng)貧困戶”的問題時(shí)，韓俊指出，經(jīng)過這兩年的摸索，采取各種措施，現(xiàn)在不符合條件想爭當(dāng)貧困戶，越來越困難。這次《指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府各部門信息的有效對接。通過扶貧信息共享，及時(shí)剔除不符合條件的貧困戶。
韓俊指出，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。在具體措施上：一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶貧扶智行動(dòng)，治貧要先治愚、治貧必須治懶。二是要改進(jìn)扶貧方式，扶貧項(xiàng)目要讓貧困群眾多參與，動(dòng)員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。三要讓貧困群眾有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的技能，提升自我發(fā)展能力。同時(shí)要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。
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