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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-05-16 作者：佚名 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
整改老問題 規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)
——甘肅祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改情況調(diào)查
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李琛奇 陳發(fā)明
2017年，中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)。此后，甘肅省汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，采取一系列政策舉措狠抓祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治工作。甘肅省堅(jiān)持舉一反三，對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)保問題全面排查，一批歷史雜癥得到有效解決。
據(jù)了解，甘肅省先后制定出臺(tái)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法和水電站關(guān)停退出整治、部分旅游設(shè)施項(xiàng)目差別化整治和差別化補(bǔ)償?shù)确桨�，從�?yán)從實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整改工作，中央環(huán)保督察問題中46項(xiàng)年度整改任務(wù)全面完成，10項(xiàng)長(zhǎng)期整改任務(wù)正在全力推進(jìn)。日前，記者深入甘肅祁連山保護(hù)區(qū)就生態(tài)環(huán)境問題整改情況展開調(diào)查。
還綠祁連，嚴(yán)把生態(tài)流量關(guān)
從制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面深入整改，合理保障下泄生態(tài)水，截至去年12月，10大類150個(gè)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治工作全部規(guī)范建檔
從張掖市境內(nèi)的鶯落峽口沿著黑河溯游而上，在長(zhǎng)達(dá)100多公里的黑河大峽谷里，分布著8座水電站。中辦、國(guó)辦的通報(bào)中指出，祁連山區(qū)部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行，其中特別提到“由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象”。
“以前我們思想上不重視，制度上也不完善，對(duì)下泄生態(tài)水沒有量的概念，只要保證河道里有水就行�！�4月17日，在龍首二級(jí)水電站，甘肅電投河西水電開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理雷江逵告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，現(xiàn)在都是按照水利部門測(cè)算的流量嚴(yán)格保障下泄生態(tài)水。
記者在龍首二級(jí)水電站的溢洪道看到，閘門下面根據(jù)生態(tài)流量的最小下泄值加裝了金屬墊塊，可以保證閘門不完全閉合，24小時(shí)進(jìn)行放水。為了防止數(shù)據(jù)造假，電站在去年1月份和4月份分別安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與水利部門的管理平臺(tái)對(duì)接，可以查看任何時(shí)間的流量數(shù)據(jù)與監(jiān)控畫面。
為了驗(yàn)證監(jiān)控效果，記者來到張掖市水務(wù)局監(jiān)控平臺(tái)，這里可以看到全市境內(nèi)所有水電站的生態(tài)水下泄畫面。張掖市水務(wù)局副局長(zhǎng)張文武介紹說，經(jīng)過規(guī)范整改后，市境內(nèi)位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的17個(gè)引水式電站，每個(gè)生態(tài)水閘門處都安裝了視頻監(jiān)控，閘口開度儀、雷達(dá)測(cè)速儀以及運(yùn)算終端，所有實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)都會(huì)第一時(shí)間同步傳輸?shù)綇堃词兴鷳B(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)。
祁連山保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改不能打一絲折扣，如何確保整得徹底、改得到位？記者在武威市發(fā)改委了解到，2015年以來，當(dāng)?shù)亟M織開展多次專項(xiàng)自查排查、復(fù)核評(píng)估排查和“回頭看”，共清查出各類建設(shè)項(xiàng)目和問題10類150個(gè)。目前，這150個(gè)問題都已經(jīng)有了檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。
“截至去年12月，10大類150個(gè)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改整治工作已全部規(guī)范建檔，共整理文書檔案530盒、照片檔案265冊(cè)、聲像檔案17盤�！蔽渫邪l(fā)改委副主任趙玉忠介紹說，這些檔案里的文字、照片、聲像資料包括所有問題的整改前后對(duì)比、驗(yàn)收過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人簽字，在整改全部完成后將移交市檔案局存檔。
目前，武威市已在各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員手機(jī)上安裝了祁連山自然保護(hù)區(qū)武威段生態(tài)環(huán)境整改整治信息系統(tǒng)和手機(jī)APP，使各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時(shí)掌握整改整治進(jìn)展動(dòng)態(tài)，有效開展監(jiān)督檢查。
科技助力，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)體系
采用衛(wèi)星遙感影像技術(shù)，比對(duì)治理前后的變化，發(fā)現(xiàn)潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)對(duì)異樣情況進(jìn)行預(yù)警
違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源是祁連山生態(tài)環(huán)境中的另一個(gè)突出問題。記者從張掖市了解到，全市位于祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)117項(xiàng)探采礦項(xiàng)目已全部關(guān)停，礦區(qū)礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境全面治理恢復(fù)，祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖段已無礦山探采活動(dòng)。
在張掖市肅南縣境內(nèi)的神麒礦業(yè)有限責(zé)任公司燒柳溝煤礦舊址，人工種植的草地已經(jīng)冒出綠芽。如果不是立在圍欄外的“肅南縣祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程項(xiàng)目公示牌”，這里幾乎看不到任何煤礦的痕跡。
“這座礦2015年就已經(jīng)關(guān)停，但是沒有清理廢墟，在‘回頭看’時(shí)被列入整改名單。”肅南縣國(guó)土局副局長(zhǎng)凱忠輝告訴記者，2017年縣上對(duì)這片區(qū)域全面清理，并進(jìn)行人工恢復(fù)植被，“去年種的草籽有點(diǎn)稀，今年我們?cè)僖淮稳斯しN草，保證與周邊環(huán)境一致”。
記者在祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)看到燒柳溝煤礦生態(tài)恢復(fù)情況的同時(shí)，張掖市環(huán)保局的工作人員可以通過全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，清楚地看到這座煤礦治理前后的對(duì)比效果。
張掖市環(huán)保局局長(zhǎng)馬成介紹說，祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖段面積達(dá)151.91萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.4%，占全市國(guó)土面積的36.2%，而市縣兩級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管力量有限，這是祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的一大“短板”。為解決這個(gè)問題，張掖市啟動(dòng)建設(shè)了以衛(wèi)星遙感技術(shù)為核心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，集成現(xiàn)有環(huán)保專業(yè)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建祁連山和黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境天地一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過高分衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)等科技手段，對(duì)祁連山和黑河濕地兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。
“依托我國(guó)發(fā)射的高分系列衛(wèi)星，我們會(huì)同中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院下設(shè)的高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)甘肅數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心，建設(shè)智能化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，以此來全面提升祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化水平�！瘪R成向記者演示了智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過最新的衛(wèi)星遙感影像技術(shù)，除了可以比對(duì)治理清理后的變化，同時(shí)還能發(fā)現(xiàn)潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域出現(xiàn)異樣情況進(jìn)行預(yù)警。
張掖市巨龍鐵合金公司是中辦、國(guó)辦通報(bào)中點(diǎn)名的超標(biāo)排放企業(yè)。去年以來，這家企業(yè)總投資1150萬元，從生產(chǎn)車間礦熱爐冶煉煙氣排放控制、上料系統(tǒng)揚(yáng)塵控制、原料堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制、煙氣排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等12個(gè)方面進(jìn)行了全面整改和改造。在張掖市環(huán)保局的天地一體化監(jiān)控平臺(tái)上，記者可以看到這家企業(yè)排污口的各項(xiàng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
目前，甘肅圍繞祁連山生態(tài)環(huán)境需要整改的問題以及未來潛在的問題，正在構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)整改有力度，監(jiān)管無盲區(qū)，保護(hù)全覆蓋，以技防彌補(bǔ)人防力量不足的“短板”。
機(jī)制約束，解決重發(fā)展輕保護(hù)問題
科學(xué)劃定功能區(qū)布局、開發(fā)管制界限，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入5大類64小類負(fù)面清單，進(jìn)一步約束規(guī)范各類開發(fā)行為
2017年4月，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省反饋督察情況時(shí)指出，“重發(fā)展、輕保護(hù)的問題在甘肅省不同層面、不同領(lǐng)域、不同范圍內(nèi)依然存在”。記者在調(diào)研中了解到，甘肅各地特別是涉及祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的張掖、武威等地通過整改問題，正在建立和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
“我們已科學(xué)劃定空間開發(fā)管制界限，明確功能區(qū)布局劃分，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求。”張掖市中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改行動(dòng)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)?shù)匾阎贫ㄉ婕捌钸B山自然保護(hù)區(qū)的山丹、民樂、肅南縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入5大類64小類負(fù)面清單，嚴(yán)格限制不具備區(qū)域資源稟賦條件、不符合生態(tài)功能區(qū)開發(fā)管制原則的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，進(jìn)一步約束規(guī)范各類開發(fā)行為。
為充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，從源頭上解決重發(fā)展輕保護(hù)問題，武威市制定實(shí)施了《政府部門“三定”規(guī)定中安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)監(jiān)管職責(zé)的補(bǔ)充規(guī)定》等措施，明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及市縣區(qū)黨委、政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域、本部門生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
趙玉忠告訴記者，在完善考核評(píng)價(jià)體系方面，武威市提高了領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，將環(huán)境保護(hù)占縣區(qū)政績(jī)考核得分權(quán)重由2015年的2.28%提高到5%，將生態(tài)文明建設(shè)占縣區(qū)政績(jī)考核得分權(quán)重由2015年的10.64%提高到14%。同時(shí)，武威市各類有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法中均把環(huán)境保護(hù)列為“一票否決”項(xiàng)目，注重加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)考核的激勵(lì)約束。
生態(tài)優(yōu)先，更珍視綠色發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為環(huán)境保護(hù)讓路，通過謀劃節(jié)能環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)等10大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型
從大山里搬出來后，肅南縣康樂鎮(zhèn)德合隆村牧民蘭永花開始了全新的生活。這位曾經(jīng)居住在祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)的牧民，在白銀鄉(xiāng)東牛毛村購(gòu)買了大棚、流轉(zhuǎn)了耕地，種上了苜蓿和燕麥，又從市場(chǎng)上買來牛羊，打算搞舍飼養(yǎng)殖。
“搬遷出來是國(guó)家政策，不能放牧就搞舍飼養(yǎng)殖，也能掙錢�！碧m永花對(duì)自己現(xiàn)在的生活比較滿意，“在年前育肥了200多只羊，掙了5萬多元，還有幾頭奶牛，賣牛奶有5000多元的收入。不靠山吃山，我們也能生活�！�
在肅南縣，像蘭永花一樣從祁連山核心區(qū)搬出的牧民有149戶484人。隨著他們的搬出，肅南縣境內(nèi)的祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)95.5萬畝草原將全部禁牧，3.06萬頭（只）牲畜全部出售或轉(zhuǎn)移到保護(hù)區(qū)外舍飼養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖段核心區(qū)內(nèi)無農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的目標(biāo)。記者了解到，肅南全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）102個(gè)建制村中，涉及自然保護(hù)區(qū)的有6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）88個(gè)建制村，縣域發(fā)展空間不足5%，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
“我們將把構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為未來發(fā)展的主攻方向，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，創(chuàng)造更多的優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)�！泵C南縣委書記李宏偉說。
近幾年，肅南縣先后建成養(yǎng)殖小區(qū)95個(gè)、暖棚羊舍13547座，全縣牲畜冬春季舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達(dá)到75%以上，完成減畜9.34萬個(gè)羊單位。在工業(yè)發(fā)展方面，以生態(tài)工業(yè)為取向，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。對(duì)不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，通過“飛地建園”模式與周邊縣區(qū)合作發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，肅南縣以全域旅游為平臺(tái)，打造提升7個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，2017年接待游客526.5萬人（次），增長(zhǎng)23.9%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19.93億元。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展，正在成為甘肅全省廣大干部群眾的共識(shí)。武威市委提出，在未來發(fā)展中，將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)讓路、商業(yè)開發(fā)為生態(tài)和文化讓路，堅(jiān)決不要“骯臟”的GDP、“帶血”的GDP，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于改革發(fā)展工作全過程、各環(huán)節(jié)。
張掖市制定了《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“兩轉(zhuǎn)四退四增強(qiáng)”治理提升三年（2017—2019年）行動(dòng)計(jì)劃》（“兩轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式；“四退”即退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕；“四增強(qiáng)”即全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)），計(jì)劃實(shí)施26個(gè)項(xiàng)目，總投資29.93億元，從根本上推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)，提升張掖全域生態(tài)文明建設(shè)水平。
“經(jīng)歷了生態(tài)文明的深刻洗禮，今天的甘肅更加珍視綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展�！�4月16日，甘肅省省長(zhǎng)唐仁健在首屆甘肅·祁連山高峰論壇上介紹說，甘肅著眼于從根本上轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色發(fā)展崛起，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》，謀劃提出了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等10大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
唐仁健表示，將把這10大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能改造舊動(dòng)能、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的最大結(jié)合點(diǎn)來抓，奮力走出一條具有甘肅特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
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