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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-08-20 作者：佚名 來(lái)源：新華每日電訊
獲贊“超級(jí)農(nóng)民”的“三農(nóng)”學(xué)者,示范什么是真調(diào)研
記“身入”基層更“心到”基層、能從群眾“后院”發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題的浙江“農(nóng)口”老干部顧益康
不同于一些干部“踩點(diǎn)式”的走馬觀(guān)花、“報(bào)喜式”的政績(jī)探訪(fǎng)、“脫節(jié)式”的回避現(xiàn)實(shí)等調(diào)研“虛浮癥”,“三農(nóng)”學(xué)者顧益康懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民,老老實(shí)實(shí)深入調(diào)查研究,把問(wèn)題找準(zhǔn)、把解決問(wèn)題的辦法研究透,使得提出的對(duì)策建議能把中央精神和省里的工作部署落到實(shí)處。他調(diào)查研究的大局觀(guān)、群眾觀(guān),為學(xué)界樹(shù)立了榜樣
本報(bào)記者 謝云挺
今年71歲的顧益康是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界與“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線(xiàn)上的知名專(zhuān)家,參與了上世紀(jì)80年代以來(lái)浙江省出臺(tái)的幾乎所有與“三農(nóng)”有關(guān)的重大政策舉措制定,浙江乃至全國(guó)一些重大“三農(nóng)”政策有他智慧的閃光。
顧益康退休后,仍然一心撲在“三農(nóng)”調(diào)研上。浙江不少干部和群眾認(rèn)為,他堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重調(diào)查研究,不僅“身入”基層,更是“心到”基層,練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本領(lǐng)。為大興調(diào)查研究之風(fēng)樹(shù)立了榜樣。
帶著問(wèn)題調(diào)研,提出廢除農(nóng)業(yè)稅賦
顧益康認(rèn)為,農(nóng)業(yè)稅本來(lái)就是取之于農(nóng)用之于農(nóng),但政府把稅收上來(lái)后,轉(zhuǎn)為扶農(nóng)資金又要經(jīng)多道環(huán)節(jié),層層審批,七扣八扣�！昂盟剖樟艘黄康V泉水,再倒入農(nóng)民口中只有幾滴水了。這是典型的耗散結(jié)構(gòu)”
顧益康曾是浙江省農(nóng)辦副主任。在浙江,熟悉顧益康的人不在少數(shù)。同事和朋友都說(shuō)他三句話(huà)不離“三農(nóng)”。
顧益康經(jīng)歷了10年上山下鄉(xiāng)知青生涯后考入中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)系,畢業(yè)后一直在省級(jí)農(nóng)口部門(mén)工作直至退休。他最突出的特點(diǎn)是潛心調(diào)研,每年都有三分之二時(shí)間在農(nóng)村基層。在《求是》《經(jīng)濟(jì)研究》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》等報(bào)紙雜志發(fā)表了300多篇調(diào)研報(bào)告和論文。
他的調(diào)研圍繞農(nóng)民群眾最盼、最急、最憂(yōu)、最怨的問(wèn)題,為農(nóng)民講實(shí)話(huà)、爭(zhēng)實(shí)利、辦實(shí)事。其中,不少觀(guān)點(diǎn)影響著改革方向,乃至成為歷史的選擇。
在顧益康的諸多建議中,有一個(gè)建議曾帶來(lái)全國(guó)轟動(dòng),即廢止農(nóng)業(yè)稅賦的問(wèn)題。
2000年,中央已經(jīng)高度關(guān)注減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題,開(kāi)展清理整頓“三亂”和推進(jìn)“正稅清費(fèi)”的農(nóng)村稅費(fèi)改革。顧益康帶著問(wèn)題深入到浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大量調(diào)研。
在農(nóng)村的地頭上、菜園里、井沿邊,顧益康會(huì)坐下來(lái)掏出香煙每人遞上一支與農(nóng)民攀談聊天。
“田間地頭的農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息最真實(shí)�！鳖櫼婵嫡f(shuō),與農(nóng)民交談中注意到,不少農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有意見(jiàn)。他們稱(chēng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里來(lái)準(zhǔn)沒(méi)好事,“不是來(lái)抓計(jì)劃生育大肚子,就是挨家催交農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù),說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)就是來(lái)要錢(qián)、要糧、‘要命’的‘三要干部’。”
聽(tīng)到農(nóng)民這些直白話(huà),顧益康很不是滋味。他跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也無(wú)奈地大倒苦水。“說(shuō)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真不好當(dāng),簡(jiǎn)直是風(fēng)箱里老鼠——兩頭受氣。收農(nóng)業(yè)稅本來(lái)是稅務(wù)部門(mén)的責(zé)任,收糧是糧食部門(mén)責(zé)任,計(jì)劃生育是計(jì)生委責(zé)任,現(xiàn)在都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上,農(nóng)民不說(shuō)我們壞才怪了�！�
蹲點(diǎn)農(nóng)村調(diào)研,讓顧益康對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的思考更加深入�！叭绻覀儼讶∠r(nóng)業(yè)稅作為普惠的扶貧舉措,不僅可以普遍減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且能大大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系,豈不是一舉多得的好事?”
顧益康認(rèn)為,農(nóng)業(yè)稅本來(lái)就是取之于農(nóng)用之于農(nóng),但政府把稅收上來(lái)后,轉(zhuǎn)為扶農(nóng)資金又要經(jīng)多道環(huán)節(jié),層層審批,七扣八扣�！昂盟剖樟艘黄康V泉水,再倒入農(nóng)民口中只有幾滴水了。這是典型的耗散結(jié)構(gòu),如果直接把農(nóng)業(yè)稅停征了,那真會(huì)成為我們共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民的一項(xiàng)德政工程、民心工程�！�
在省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,顧益康就把在欠發(fā)達(dá)地區(qū)停征免征農(nóng)業(yè)稅的建議提出來(lái)了。省里領(lǐng)導(dǎo)們討論覺(jué)得這一建議有道理。之后確定把停征免征農(nóng)業(yè)稅作為扶貧新政策舉措。
2001年,浙江首先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)免征了農(nóng)業(yè)稅賦中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。2002年,浙江又對(duì)全省361個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入農(nóng)戶(hù)免征了農(nóng)業(yè)稅。
2003年底,顧益康參加中央一號(hào)文件起草討論時(shí),把有條件的地方可以免征農(nóng)業(yè)稅的建議提了出來(lái),中央采納了這一建議,成為2004年初中央一號(hào)文件的政策內(nèi)容。當(dāng)年,浙江就對(duì)全省種糧農(nóng)戶(hù)全部停征農(nóng)業(yè)稅,之后又全面廢止農(nóng)業(yè)稅,成為全國(guó)率先終結(jié)“皇糧國(guó)稅”的省份。
“有心、用心、創(chuàng)新”結(jié)出豐碩調(diào)研果實(shí)
老顧善于調(diào)研,是個(gè)有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀(guān)眼”能從問(wèn)題機(jī)理中看到解決之道
顧益康對(duì)“三農(nóng)”工作感情深厚,“有心、用心、創(chuàng)新”使他調(diào)研成果斐然。
比如,15年前對(duì)浙江農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的課題研究,為浙江開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程提供重要決策基礎(chǔ),并參與起草和制定實(shí)施“千萬(wàn)工程”的政策文件和工作部署。2005年率先提出為就讀涉農(nóng)大中專(zhuān)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)意見(jiàn)建議,成為浙江新農(nóng)村建設(shè)的惠民政策,2007年被中央一號(hào)文件部分采納。
與顧益康共事20多年的省農(nóng)辦原副主任、現(xiàn)任省供銷(xiāo)社主任邵峰說(shuō),老顧善于調(diào)研,是個(gè)有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀(guān)眼”能從問(wèn)題機(jī)理中看到解決之道。
鄧小平1992年南巡講話(huà)后,個(gè)私經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了寬松環(huán)境,呈現(xiàn)出旺盛的經(jīng)營(yíng)活力。但是,當(dāng)時(shí)在浙江占很大比重的鄉(xiāng)村集體企業(yè)卻出現(xiàn)了效益下滑,一些地方甚至虧損的現(xiàn)象。這引起顧益康的關(guān)注。
在紹興縣一個(gè)村里調(diào)硏。“原來(lái)辦得紅紅火火的村辦集體企業(yè),為什么這兩年虧損了?”顧益康問(wèn)村干部。
“還不是個(gè)私企業(yè)招來(lái)的禍,那村辦廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)原來(lái)一心撲在集體廠(chǎng)里�，F(xiàn)在好了,他老婆與小舅子辦了一個(gè)同類(lèi)的個(gè)私輕紡廠(chǎng),賺錢(qián)的業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)給個(gè)私廠(chǎng)了,集體廠(chǎng)不虧損才怪呢?”
“老顧敏銳覺(jué)察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間到了�！碑�(dāng)時(shí)一同參加調(diào)研的邵峰回憶說(shuō),顧益康提出浙江要先行實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,否則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊會(huì)有更多的企業(yè)虧損�！爸�,老顧積極為省委省政府建言獻(xiàn)策,并且選擇桐鄉(xiāng)、紹興等地開(kāi)展試點(diǎn),為省里出臺(tái)改革政策提供思路方案�！鄙鄯逭f(shuō),浙江由此成為全國(guó)最早進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的省份,并為浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰的民營(yíng)企業(yè)探索出一條改革發(fā)展之路,也為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革提供了樣本。
2008年,顧益康退休后到浙江省政府咨詢(xún)委,繼續(xù)當(dāng)好省委省政府“三農(nóng)”工作的參謀,并在浙江農(nóng)林大學(xué)組建了中國(guó)農(nóng)民發(fā)展研究中心,組織“三農(nóng)”研究隊(duì)伍,跟蹤研究浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并把浙江創(chuàng)造的“三農(nóng)”改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)宣介到全國(guó)各地。
2017年初,顧益康調(diào)研撰寫(xiě)的《從德清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐看鄉(xiāng)村復(fù)興之路》調(diào)研報(bào)告,提出了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上應(yīng)該把推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興作為下一步“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略方向,并提議要實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)綠興等工程。報(bào)告得到了中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示,并成為十九大報(bào)告起草組重要的“三農(nóng)”參考材料,為十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實(shí)踐線(xiàn)索。
“身入”基層“心到”基層,調(diào)研作風(fēng)值得弘揚(yáng)
他說(shuō),作為一個(gè)“三農(nóng)”學(xué)者,要深入實(shí)際才能看得細(xì),多到農(nóng)民中去才能聽(tīng)得全,要明辨是非才能想得深,這樣才能為黨委政府當(dāng)好參謀
顧益康不僅是“身入”基層,更是“心到”基層,被視作浙江省“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)他是“省級(jí)農(nóng)民”“超級(jí)農(nóng)民”。
他說(shuō),作為一個(gè)“三農(nóng)”學(xué)者,要深入實(shí)際才能看得細(xì),多到農(nóng)民中去才能聽(tīng)得全,要明辨是非才能想得深,這樣才能為黨委政府當(dāng)好參謀。
在改革開(kāi)放初期,顧益康在農(nóng)業(yè)廳工作時(shí),想真實(shí)了解浙江農(nóng)村包產(chǎn)到戶(hù)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的情況,與同事一起騎著自行車(chē)到杭州余杭縣的塘棲、超山進(jìn)村入戶(hù)調(diào)研。在路上發(fā)現(xiàn)幾個(gè)農(nóng)民用鐵鈀吃力地翻著農(nóng)田,就下田與農(nóng)民攀談起來(lái)。原來(lái)農(nóng)民所在的生產(chǎn)隊(duì)在包產(chǎn)到戶(hù)時(shí),不但所有耕地平分到戶(hù),還把拖拉機(jī)和耕牛也分了賣(mài)了,導(dǎo)致村集體只好用鐵鈀翻地了。
顧益康詢(xún)問(wèn)農(nóng)民當(dāng)?shù)卮迩f是否都是這樣一分了之的,農(nóng)民說(shuō)也有不一樣做法的,鄰村就沒(méi)有一分到底,集體經(jīng)濟(jì)還有不少統(tǒng)一服務(wù)功能。傍晚他們就到那鄰村去調(diào)研,發(fā)現(xiàn)果然不一樣,村集體的做法是,糧田承包到戶(hù),枇杷林由專(zhuān)業(yè)戶(hù)統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng),承包收入按戶(hù)分配,原村集體的拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)施不分,機(jī)埠灌溉實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包為各農(nóng)戶(hù)提供有償服務(wù)。農(nóng)民都說(shuō)這種統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)做法好,集體經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)民歡迎的服務(wù)靠山。由此,顧益康從有效發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的實(shí)際出發(fā),積極向省領(lǐng)導(dǎo)建議浙江搞一個(gè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條例,后來(lái)又參與起草浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例(草案),通過(guò)省人大地方立法,把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要政策舉措。浙江為全國(guó)樹(shù)立了先行的樣板。
浙江農(nóng)林大學(xué)副校長(zhǎng)金佩華說(shuō),顧益康懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民。他善于從群眾中汲取智慧,練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本領(lǐng)。他調(diào)查研究的大局觀(guān)、群眾觀(guān),為學(xué)界樹(shù)立了榜樣。
浙江省政協(xié)原副主席黃旭明說(shuō),當(dāng)前抓好中央戰(zhàn)略決策部署的落實(shí),必須大興調(diào)查研究之風(fēng),對(duì)真實(shí)情況了然于胸。但是,一些干部還存在以“踩點(diǎn)式”的走馬觀(guān)花、“報(bào)喜式”的政績(jī)探訪(fǎng)、“脫節(jié)式”的回避現(xiàn)實(shí)等調(diào)研“虛浮癥”。顧益康可貴的是,老老實(shí)實(shí)深入調(diào)查研究,把問(wèn)題找準(zhǔn)、把解決問(wèn)題的辦法研究透,使得提出的對(duì)策建議能把中央精神和省里的工作部署落到實(shí)處。他的這種堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、求真務(wù)實(shí)的調(diào)研作風(fēng)值得在廣大基層干部中弘揚(yáng)。
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